Постановление № 5-123/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-123/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года

Дело № 5-123/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск – Уральский 18 мая 2018 года

Свердловская область

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского, Свердловской области Третьякова О.С., при секретаре Крашенинниковой А.С., (623400, г. Каменск – Уральский ул. Тевосяна, 1) рассмотрев на основании ст. 23.1 КоАП РФ административное дело по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ», <*****>

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Каменск-Уральский» ФИО1 направил в суд дело об административном правонарушении указав на то, что ООО «Городское управление дорожно-строительных работ» (далее ООО «ГУДСР») 02.03.2018 в 12:35 на автомобильной дороге регионального значения <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном состоянии, нарушило правила содержания дорог в безопасном для движения состоянии, выразившееся в наличии снежного наката на асфальтобетонном покрытии проезжей части, в нарушение требования п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 7 главы 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) № 402 от 16.11.2012, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 – ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257 – ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «ГУДСР» Гаврилова К.С., Кривоногов А.Ю., действующие на основании доверенностей, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не признали. Суду пояснили, что ООО «ГУДСР» осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области на основании государственного контракта № 14-С от 02.06.2017. В период 02.03.2018 согласно данных комплексного метеорологического поста дорожного контроля «Маминское» в 09:52 были зафиксированы осадки в виде снега, на протяжении периода выпадения осадков, а так же после их завершения ООО «ГУДСР» в полном объеме принимались меры по устранению ликвидации зимней скользкости. В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» срок ликвидации зимней скользкости на указанной дороге составляет 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Полагают, что ООО «ГУДСР» были в полном объеме выполнены обязанности по зимнему содержанию, предусмотренные заключенным государственным контрактом № 14-С от 02.06.2017, соблюдены сроки снегоочистки, в полном объеме исполнены требования к зимнему содержанию автомобильных дорог. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Каменск – Уральский» ФИО2 пояснил, что в ходе обследования 02.03.2018 в 12:35 на автомобильной дороге регионального значения <адрес>, ООО «ГУДСР» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном состоянии, нарушило правила содержания дорог в безопасном для движения состоянии, выразившееся в наличии снежного наката на асфальтобетонном покрытии проезжей части. По факту выявленного нарушения было проведено административное расследование, по результатам которого в отношении ООО «ГУДСР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитников, лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Аналогичные требования содержатся в п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п. 3.1.6. ГОСТ Р50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки дорог категории В - 6 часов.

В соответствии с государственным контрактом № 14 – С от 02.06.2017, заключенным между ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», являющимся заказчиком и ООО «ГУДСР», являющимся подрядчиком, ООО «ГУДСР» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и искусственных сооружений, расположенных на них, Блок 14. Срок начала выполнения работ – 21 июня 2017 года, окончание работ – 20 июня 2020 года (п. 3.1.).

Из вышеизложенного следует, что ООО «ГУДСР» относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в частности, за содержание дороги <адрес>.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог от 02.03.2018 зафиксированы недостатки зимнего содержания, наличие снежного наката.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в вину ООО «ГУДСР» вменяется совершение 02.03.2018 правонарушения, что выразилось в наличии снежных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части на автомобильной дороге регионального значения <адрес>.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательств наличия в действиях ООО «ГУДСР» состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ к материалам административного производства приобщен акт выявленных недостатков от 02.03.2018, в котором указано на наличие снежного наката на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги регионального значения <адрес>, из которого следует, что нарушение требований п. 3.6.1 ГОСТ Р 50597-93 выявлено в 12 :35 02.03.2018. Согласно сведениям ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (данные метеостанции Каменск-Уральский, расположенной на западной окраине города) 02.03.2018 выпадение снега наблюдалось с 04:16-06:35, иней 23:40-24:00.

Возражая против сделанного должностным лицом вывода, защитниками в судебное заседание представлен контракт №17/2 от 21.06.2017, заключенный между ООО «ГУДСР» и ООО <*****> на срок до 20.06.2020, предметом которого является выполнение работ по содержанию объектов метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирование условий движения, установленных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Свердловской области, Блок №14. Согласно сведений ООО <*****> предоставленных по запросу суда с комплексного поста <адрес> 02.03.2018 выпадение осадков в виде снега закончилось в 9:52.

При таких обстоятельствах вышеназванными доказательствами подтверждаются доводы защитников о том, что нормативный срок для устранения зимней скользкости в 12:35 не истек, и нарушение требовании пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 ООО «ГУДСР» не допустило.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно объяснениям защитников ООО «ГУДСР» Гавриловой К.С., Кривоногова А.Ю., данным при производстве по делу об административном правонарушении, ООО «ГУДСР» проводились работы по содержанию указанного участка дороги. Более того, ООО «ГУДСР» представило в материалы дела журнал производства работ по содержанию автомобильных дорог, свидетельствующий об осуществлении работ по снегоочистке и распределении противогололедых материалов, отчет о прохождения дорожной техники на указанном участке дороги (л.д. 100-102,132).

В ходе проведения административного расследования не были проверены в полной мере данные ООО «ГУДСР» о времени начала и окончания работ, о проведенных этапах в целях установления соответствия работ нормативным требованиям, с учетом метеорологических данных с комплексного поста <адрес>, их вида и интенсивности.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства непринятия ООО «ГУДСР» необходимых мер по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения ООО «ГУДСР» к административной ответственности суд оценивает представленные участниками доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а также достаточность доказательств.

При этом согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что не доказана объективная сторона правонарушения, что является обстоятельством, исключающим вину юридического лица во вмененном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГУДСР» подлежит прекращению.

На основании п. 2 ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска – Уральского Свердловской области.

Постановление изготовлено в машинописной форме.

Судья О.С. Третьякова