Решение № 2-452/2021 2-452/2021~М-256/2021 М-256/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-452/2021

Дело №2-452/2021

УИД 43RS0017-01-2021-000294-37


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 03 марта 2021 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шалагиновой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной А.В.,

с участием истца - заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-452/2021 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район Кировской области» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л :

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район Кировской области» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вблизи <данные изъяты> рядом с проезжей частью <данные изъяты> расположен контейнер, вокруг контейнера расположена несанкционированная свалка на землях общего пользования, имеются отходы, оставшиеся после потребления граждан. Кроме того, там, где расположен контейнер <данные изъяты> отсутствует оборудованное в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место накопления твердых коммунальных отходов, сам контейнер сломан. Указанная свалка является несанкционированной и не отвечает требованиям, установленным для мест размещения отходов, установленных ФЗ «Об отходах и производства и потребления», Санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01» либо СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Кирово-Чепецкий городской прокурор просит суд обязать администрацию МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» организовать ликвидацию несанкционированной свалки близ <данные изъяты> с проезжей частью <данные изъяты> оставшиеся после потребления граждан, а также оборудовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. заявленные исковые требования уточнила, просит суд обязать администрацию МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» организовать ликвидацию несанкционированной свалки в границах кадастрового квартала № вблизи <данные изъяты> рядом с проезжей частью <данные изъяты> в радиусе 50 метров от контейнеров, а также оборудовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» по доверенности ФИО1 не возражает против удовлетворения уточненных требований Кирово-Чепецкого городского прокурора, суду пояснил, что создание мест накопления твердых коммунальных отходов идет в соответствии с бюджетом, администрация будет изыскивать денежные средства на ликвидацию свалки и установку контейнеров. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2021, поскольку в настоящее время устранить допущенные нарушения невозможно по причине отсутствия денежных средств в соответствующем бюджете.

Из письменного отзыва ответчика следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО является одним из мероприятий, предусмотренных региональной программой обращения с отходами на территории Кировской области на 2019-2029 годы. Источником финансирование данного мероприятия в Кирово-Чепецком районе является бюджет Кировской области и бюджет Кирово-Чепецкого муниципального района. В связи с ограниченностью бюджетных средств обустройство контейнерной площадки вблизи <данные изъяты> в 2020 году не проведено, проведение указанных мероприятий запланировано на 2021 год. Несанкционированная свалка ТКО вокруг контейнера для сборки мусора вблизи <данные изъяты> образовалась вследствие приведения контейнера для сбора мусора в непригодное для использования состояние и отсутствия условий для складирования мусора. Данная свалка была полностью ликвидирована 27.06.2020, однако в связи с ненадлежащим исполнением АО «Куприт» обязанностей регионального оператора по обращению с ТКО, а именно с несвоевременным вывозом ТКО и установлением необходимого количества контейнеров, несанкционированная свалка образовалась вновь. В настоящее время провести обследование места несанкционированной свалки в целях установления её размеров и объема скопившегося мусора, расчета сметы необходимых денежных средств для ликвидации свалки, не представляется возможным вследствие погодных условий. Поэтому же основанию не представляется возможным установить место установления оборудованной контейнерной площадки для сбора мусора. Исполнить исковые требования прокурора в части оборудования места накопления твердых коммунальных отходов и ликвидации несанкционированной свалки администрация Кирово-Чепецкого района сможет не ранее 1 ноября 2021 года.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации данное право граждан гарантировано.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу абзаца первого ч.2 ст.5 Закона Кировской области от 06.06.2007 №131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) утверждено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что вблизи <данные изъяты> рядом с проезжей частью <данные изъяты> расположен контейнер, вокруг контейнера расположена несанкционированная свалка на землях общего пользования, оставшихся после потребления граждан отходов.

В месте расположения контейнера (вблизи <данные изъяты> отсутствует оборудованное место накопления твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Кирово-Чепецкого района, сам контейнер сломан. Указанная свалка является несанкционированной и не отвечает требованиям, установленным для мест размещения отходов. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела фотографиями, справками и рапортом о результатах проверки.

Городской прокуратурой 16.10.2020 в адрес главы администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о безопасности дорожного движения.

02.11.2020 администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области направила прокурору ответ о рассмотрении представления, из которого следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО является одним из мероприятий, предусмотренных региональной программой обращения с отходами на территории Кировской области на 2019-2029 годы. Источником финансирование данного мероприятия в Кирово-Чепецком районе является бюджет Кировской области и бюджет Кирово-Чепецкого муниципального района. В связи с ограниченностью бюджетных средств обустройство контейнерной площадки вблизи <данные изъяты> в 2020 году не проведено, проведение указанных мероприятий запланировано на 2021 год. Несанкционированная свалка ТКО, образовавшаяся вокруг контейнера для сборки мусора вблизи <данные изъяты> была полностью ликвидирована 27.06.2020, однако в связи с ненадлежащим исполнением АО «Куприт» обязанностей регионального оператора по обращению с ТКО, а именно с несвоевременным вывозом ТКО и установлением необходимого количества контейнеров, несанкционированная свалка образовалась вновь. Направленное администрацией Кирово-Чепецкого района в адрес АО «Куприт» письмо от 15.07.2020 об увеличении контейнеров и пересмотре графика вывоза ТКО для исключения образования несанкционированной свалки не принесло результатов.

Из справки Управления строительства и земельно-имущественных отношений администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 03.03.2021 следует, что несанкционированная свалка вблизи <данные изъяты> в границах кадастрового квартала № располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.п.10 и п.п.13 ст.8 Устава муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области, принятого решением Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области от 28.12.2010 №, к вопросам местного значения района относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку в судебном заседании установлено, что вблизи <данные изъяты> рядом с проезжей частью <данные изъяты> имеется несанкционированная свалка, а также в месте, где расположен контейнер, отсутствует оборудованное в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований законодательства по охране окружающей среды, а также противоречит интересам неопределенного круга лиц, и может повлечь угрозу их жизни и здоровью, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить в полном объеме.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом доводов ответчика суд приходит к выводу, что срок до 01.11.2021 будет являться обоснованным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» организовать ликвидацию несанкционированной свалки в границах кадастрового № вблизи <данные изъяты> рядом с проезжей частью <данные изъяты> в радиусе 50 метров от контейнеров, в срок до 01.11.2021 г.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» оборудовать вблизи <данные изъяты> место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01.11.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

В мотивированной форме решение суда изготовлено 11 марта 2021 г.

Председательствующий Л.А. Шалагинова

Решение26.03.2021