Постановление № 5-84/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-84/2017

Дело № 5-84/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сланцы 21 июня 2017 года

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидорова С.Я., с участием:

защитника Х., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. КоАП РФ, поступившие из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО2 <данные изъяты>

Защитнику Х. разъяснены положения ст.25.5. КоАП РФ, и статьи 51 Конституции РФ. Ходатайств не поступило.

УСТАНОВИЛ:

16.06.2017 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

В протоколе указано, что 05.06.2017 с 13 час. до 15 час., 15.06.2017 с 11 час. 20 мин. до 12 час. 20 мин. при проведении осмотра в рамках внеплановой выездной проверки на объекте розничной торговли индивидуального предпринимателя ФИО2 в магазине по адресу: <адрес> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовскогом, Сланцевском районах установлено, что ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, при организации розничной продажи пищевых продуктов изготовления и реализации мясных полуфабрикатов допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических норматив, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. Изготовление мясных полуфабрикатов в магазине, их фасовка осуществляется в производственном помещении, при этом в нарушение требований п.5.4 СП 2.3.2.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», подпункта 4) пункта 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 помещение не оборудовано двухгнездной моечной ванной (имеется одна мойка, используется для обработки инвентаря, мяса и мытья рук).

2. В производственном помещении не упорядочено хранение инвентаря, на рабочем столе находятся личные вещи персонала (в том числе, посуда и пищевые продукты), в производственном помещении хранится верхняя одежда. Данные факты нарушают требования абз.2 п.13.5 СП 2.3.2.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», подпункт 8), 9), пункта 3 статьи 10, пункт 5 статьи 11, пункта 3, 4 статьи 14 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

3. Коробки с мясной продукцией в загрузочной магазина в момент осмотра 05.06.17 хранились непосредственно на полу в нарушение требований п.7.8 СП 2.3.2.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

4. Разделочный инвентарь (доски, ножи) для сырой и готовой мясной продукции, используемый в магазине для разделки и отпуска пищевых продуктов, не промаркирован в нарушение требований п.8.5 СП 2.3.2.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

5. Колода, используемая для разруба мяса в разрубочной, не соответствует нормативным требованиям - поверхность колоды имеет глубокие трещины, неровности. В момент проверки разруб мяса не осуществлялся, при этом колода не была зачищена и посыпана солью. Данные факты являются нарушением требований п.6.3 СП 2.3.2.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

6. В магазине не созданы условия для осуществления эффективного производственного контроля; технологического процесса изготовления мясных полуфабрикатов, их дальнейшего хранения реализации, а именно: отсутствует документация по технологии изготовления полуфабрикатов (технологические инструкции, технические условия и т.п.) с указанием сроков реализации и условий их дальнейшего хранения. В момент проверки 05.06.17 в продаже находились полуфабрикаты, изготовленные в магазине: фарш свиной, фарш куриный, свинина на кости на шкуре, поджарка свиная, крыло куриное, грудка на кости куриная, шашлык из свинины, сало (шпик) бутербродное, при этом дата и время изготовления данных видов продукции не были зафиксированы документально. В момент проверки 15.06.17 в продаже находились полуфабрикаты, изготовленные в магазине: фарш куриный, фарш свиной, домашний, шашлык из индейки в маринаде, сало (шпик) бутербродное. В предъявленном журнале изготовления полуфабрикатов зафиксировано изготовление только фаршей свиного и домашнего, остальная перечисленная продукция в журнале не упомянута. Данные факты свидетельствуют о несоблюдении требований по проведению производственного контроля технологического процесса производства, что является нарушением требований п.3 ст.10, п.3, 4 ст.11 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. Также данные факты не позволяют достоверно установить конечный срок реализации особо скоропортящейся мясной продукции, что является нарушением п.3.1.1, 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», п.7.1, 8.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

7. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в магазине осуществлялась реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технических регламентов: 05.06.2017 для лабораторного исследования были отобраны пробы полуфабрикатов, изготавливаемых и реализуемых в магазине ИП ФИО2: фарш куриный, фарш свиной, грудка куриная на кости. В соответствии с полученными протоколами и экспертным заключением №132.52.5.1.17.06.01 от 13.06.17 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Кингисеппском районе»,

- фарш свиной не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии №68 от 09.10.13 по содержанию бактерий группы кишечной палочки (обнаружена БГКП в 0,0001 г продукта, по нормативу - не допускается, Протокол лабораторных исследований № 1669 от 09.06.17);

- фарш куриный не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 по количеству мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (обнаружены в количестве 3 * 10 в седьмой степени, по нормативу - 5 * 10 в шестой степени, Протокол лабораторных исследований № 1671 от 09.06.17).

Данные факты могут быть следствием несоблюдения гигиены технологического процесса при изготовлении полуфабрикатов, нарушений условий и сроков хранения продукции и нарушают требования ст.10, 11 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. Программа производственного контроля, в том числе лабораторного контроля производимой продукции, в магазине ИП ФИО2 не предъявлена, протоколы лабораторных исследований, подтверждающие проведение такого контроля не предъявлены.

8. Уборочный инвентарь для сан. узла магазина не промаркирован в нарушение требований п.10.6 СП 2.3.2.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Моющими, дез. средствами обеспечены.

9. К работе по изготовлению полуфабрикатов, реализации пищевых продуктов допущено лицо, не прошедшее в установленном порядке профилактический мед. осмотр, гигиеническое обучение и аттестацию в нарушение требований п.13.1, 13.2 СП 2.3.2.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.6 ст.11, п.10 ст.17 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мясная продукция, в том числе мясные полуфабрикаты, производимые и реализуемые ИП ФИО2 в магазине по адресу <адрес>, являются особо скоропортящимися и эпидемиологически значимыми. При осуществлении ИП ФИО2 деятельности по изготовлению, расфасовке и реализации мясных полуфабрикатов в условиях, создающих угрозу их инфицирования микроорганизмами, при нарушении норм хранения указанной продукции, в отсутствие проводимого производственного контроля, в том числе лабораторного, при отсутствии в магазине сведений о дате производства, условиях и сроках хранения и реализации скоропортящихся продуктов создается реальная угроза здоровью людей - потребителей данной продукции. Выявленные нарушения при организации процесса по изготовлению и реализации скоропортящейся продукции могут послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений.

В действиях ИП ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Защитник Х., выступающая в интересах ФИО2, не отрицала обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, признавая вину полностью, пояснила, что в настоящее время решает вопрос об устранении выявленных недостатков. Кроме того, Х. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 прекращает свою деятельность.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 подтвердила выявленные в ходе проверки нарушения. Кроме того, она пояснила, что вышеуказанные нарушения представляют собой угрозу для жизни и здоровья населения, настаивала на обоснованности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности. В связи с чем, по её мнению, деятельность указанного предпринимателя в указанном магазине должна быть приостановлена судом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.11 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст.10 «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в 15.06.2017 при проведении осмотра в рамках внеплановой выездной проверки на объекте розничной торговли ИП ФИО2 - в магазине по адресу: <адрес>, ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах установлено, что ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, при организации розничной продажи пищевых продуктов допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

16.06.2017 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 16.06.2017 составлен уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем сведений, у суда нет оснований.

В связи с угрозой жизни и здоровью людей, 16.06.2017 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области был составлен протокол о временном запрете деятельности ИП ФИО2 в магазине по адресу: <адрес>. Фактически запрет на ведение деятельности установлен с 09 часов 00 минут 17.06.2017.

Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на 16.06.2017 ФИО2 03.06.2016 приобретен статус индивидуального предпринимателя (<данные изъяты>).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 подтверждается установленными по делу обстоятельствами и исследованными судом доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

-актом по результатам мероприятий по контролю № от 16.06.2017;

-распоряжением заместителя руководителя Роспотребнадзора по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему;

-протоколом отбора проб продукции от ДД.ММ.ГГГГ;

-заключением экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Кингисеппском районе»;

-протоколами лабораторных исследований продукции;

-копиями товарно-транспортных накладных на продукцию;

-протоколом осмотра от 15.06.2017 и фототаблицей к нему;

- копией сведений о государственной регистрации ИП ФИО2

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ, а именно в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нашла своё подтверждение.

Санкцией ст.6.3 КоАП РФ, в отношении на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Переходя к назначению наказания, суд учитывает характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, личность ИП ФИО2, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность предусмотренными ст.4.2.КоАП РФ, являются: фактическое признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3.КоАП РФ, суд не усматривает.

Однако суд учитывает то обстоятельство, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического надзора, допущенные ИП ФИО2, создают реальную угрозу жизни и здоровью населения и могут привести к созданию реальной опасности возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Учитывая характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, принимая во внимание, что нарушения, допущенные со стороны ИП ФИО2 создают угрозу жизни, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и являются недопустимыми, в целях предотвращения угрозы здоровью и жизни людей, предупреждения совершения новых правонарушений, судья приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО2 наказания, предусмотренного санкцией ст.6.3. КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности магазина по адресу: <адрес>, на срок 20 (двадцать) суток.

Применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 (двадцать) суток, запретив индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществление деятельности по изготовлению и реализации мясных полуфабрикатов высокой степени готовности, скоропортящихся и эпидемиологически значимых мясных полуфабрикатов (фарши, полуфабрикаты в маринаде, мелкокусковые полуфабрикаты (поджарка), сало (шпик) соленое и закусочное) на объекте розничной торговли индивидуального предпринимателя ФИО2 в магазине по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть с 17.06.2017 года.

Исполнение данного постановления поручить Сланцевскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ленинградской области.

Настоящее постановление исполняется немедленно.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю возможность досрочного прекращения исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного вида наказания в порядке, предусмотренном ст.32.12 ч. 3 КоАП РФ, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в 10-дневный срок со дня его вынесения, для ФИО2 - со дня получения копии постановления.

Судья С.Я.Сидорова