Решение № 2-244/2021 2-244/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-244/2021

Дело № 2-244/2021

УИД: 23RS0049-01-2021-000223-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 11 марта 2021 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Ворониной М.Н.,

с участием:

истца – ст.помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.,

представителя ответчика – администрации МО Тбилисский район ФИО1, по доверенности,

представителей ответчика МПУ «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО2 и ФИО3, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тбилисский район и МПУ «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» об обязании устранить допущенные нарушения при эксплуатации полигона бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Тбилисский район и МПУ «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» об обязании устранить допущенные нарушения при эксплуатации полигона бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО Тбилисский район и МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» выразившиеся в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, обязать администрацию МО Тбилисский район и МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» устранить допущенные нарушения при эксплуатации полигона бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; разработать проект вывода из эксплуатации полигона по размещению твердых бытовых отходов, провести его государственную экологическую экспертизу; разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, провести его государственную экологическую экспертизу; провести рекультивацию земель.

Свои требования истец мотивировал тем, что Прокуратурой Тбилисского района выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Тбилисский район на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 18.02.2013 МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 54 651 кв.м., разрешенное использование - под иными объектами специального назначения, для размещения полигона бытовых отходов, находящийся примерно в 1,4 км. по направлению на запад ст. Тбилисской, сроком до 24.01.2018. На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, срок аренды указанного земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. На указанном земельном участке расположен полигон твердых бытовых отходов, эксплуатирующийся МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения».

Согласно п. 4.2.4 договора № от 18.02.2013, арендатор обязан содержать в должном санитарном порядке и чистоте арендуемый земельный участок и подъезды к нему, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки арендуемой территории.

У МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» имеется лицензия № на транспортирование отходов IV класса опасности.

В ходе проверки установлено, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, его эксплуатация не допускается.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

При этом, проект рекультивации земельного участка, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов, до настоящего времени не разработан, его государственная экологическая экспертиза не проведена.

01.12.2020 главе МО Тбилисский район вносилось представление об устранении нарушений закона. При этом, до настоящего момента нарушения не устранены.

Указанное бездействие администрации МО Тбилисский район и МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для обращения прокурора с исковым заявлением.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и в окончательном варианте просил обязать администрацию МО Тбилисский район и МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» устранить допущенные нарушения при эксплуатации полигона коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; разработать проект вывода из эксплуатации полигона по размещению твердых коммунальных отходов, провести его государственную экологическую экспертизу; разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, провести его государственную экологическую экспертизу; провести рекультивацию земель, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – администрации МО Тбилисский район в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц они согласны, готовы исполнять их в порядке и сроки, указанные в дорожной карте по рекультивации объекта – полигона временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 1<адрес>, кадастровый №.

Представители ответчика - МПУ «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» в судебном заседании пояснили, что готовы участвовать в устранении допущенных нарушений при эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с дорожной картой, предлагаемой администрацией МО Тбилисский район. Также предоставили письменный отзыв на исковое заявление прокурора Тбилисского района.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что Прокуратурой Тбилисского района выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Тбилисский район на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 18.02.2013 МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 54 651 кв.м., разрешенное использование - под иными объектами специального назначения, для размещения полигона бытовых отходов, находящийся <адрес>, сроком до 24.01.2018. На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, срок аренды указанного земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. На указанном земельном участке расположен полигон твердых бытовых отходов, эксплуатирующийся МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения».

Согласно п. 4.2.4 договора № от 18.02.2013, арендатор обязан содержать в должном санитарном порядке и чистоте арендуемый земельный участок и подъезды к нему, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки арендуемой территории.

У МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» имеется лицензия № на транспортирование отходов IV класса опасности.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ, предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе проверки установлено, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, его эксплуатация не допускается.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 3.4 ст. 49 ГК РФ государственной экспертизе подлежит проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации на объекты размещения отходов.

Кроме того, в соответствии с и. 7.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления. 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной

В судебном заседании с достоверностью установлено, что проект рекультивации земельного участка, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов, до настоящего времени не разработан, его государственная экологическая экспертиза не проведена.

01.12.2020 главе МО Тбилисский район выносилось представление об устранении нарушений закона. При этом, до настоящего момента нарушения не устранены.

Таким образом, указанное бездействие администрации МО Тбилисский район и МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона обязана представить в суд доказательства своих требований и возражений.

На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Тбилисского района.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящее статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в которой истцу отказано.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тбилисский район и МПУ «ЖКХ Тбилисского сельского поселения Тбилисского района», об обязании устранить допущенные нарушения при эксплуатации полигона предназначенного для размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию МО Тбилисский район и МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» устранить допущенные нарушения при эксплуатации полигона предназначенного для размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; разработать проект вывода из эксплуатации полигона по размещению твердых коммунальных отходов, провести его государственную экологическую экспертизу; разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, провести его государственную экологическую экспертизу; провести рекультивацию земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Подлинник решения находиться в материалах дела № 2-244/2021