Решение № 12-3/2019 12-481/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Кстово 24 января 2019 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Бакарева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление (номер обезличен) от 03 октября 2018 года зам. руководителя управления Роспотребнадзора по Нижегородской области С. о признании начальника службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1, (дата обезличена) года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением (номер обезличен) от 03 октября 2018 года зам. руководителя управления Роспотребнадзора по Нижегородской области С. начальник службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1, (дата обезличена) года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Определением от 27.12.2018г. в вышеуказанном процессуальном документе исправлены описки, в дате вынесения постановления и в нумерации вмененной статьи КоАП РФ.

В Кстовский городской суд, в установленный законом срок, от ФИО1 поступила жалоба на постановление от 03.10.2018 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе заявитель считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, принятым с существенными нарушениями норм права.

Полагает, что в его деяниях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку очистные сооружения в (адрес обезличен), были переданы по договору безвозмездного пользования с 16 июля 2018г. Ранее данные очистные сооружения обслуживал МУП «Водоканал» Кстовского района. При передаче имущества в пользование ОАО «Нижегородский водоканал» документы по очистным сооружениям переданы не были, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене полностью, а производство по делу прекращению.

Должностное лицо - начальник службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе при данной явке, в отсутствие ФИО1

Представитель Управления Роспотребнадзора К. считает вынесенное постановление в отношении ФИО1 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения, наказание назначено в пределах санкции статьи. В действиях должностного лица - начальника службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1 имеется состав вмененного административного правонарушения. В силу своих должностных обязанностей он обязан соблюдать требования природоохранного законодательства. Правонарушение совершено в форме бездействия и ставит под угрозу жизни и здоровье населения.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд, руководствуясь нормами пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносит решение по результатам рассмотрения жалобы об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются – презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным изменениям окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды статьей 75 ФЗ устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ).

На основании ст. 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийный ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно -эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.( СП 1.1.1058-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

В соответствии с п. п. 1.3., 1.5., 2.1., 2.4., 2.5., 2.6., 2.7. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Как следует из материалов дела, ОАО «Нижегородский водоканал» в целях организации водоотведения на территории с. Работки Кстовского района Нижегородской области осуществляет эксплуатацию объекта канализационного хозяйства - очистных сооружений без проведения мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно письменных объяснений должностного лица, начальника службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1, следует, что на основании приказа начальника управления по работе с персоналом ОАО «Нижегородский водоканал» (по доверенности) № 740/К-1 от 23.07.2018г. в вышеуказанной должности он состоит с 23.07.2018г. В его должностные обязанности фактически входит общее руководство службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал», осуществляющей эксплуатацию очистных сооружений, расположенных в с. Работки Кстовского района Нижегородской области. Он как должностное лицо обладает административно-распорядительными функциями в части организации деятельности указанной службы; осуществляет контроль за непосредственной работой очистных сооружений, соблюдением требований природоохранного законодательства. Служба по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района является обособленным подразделением ОАО «Нижегородский водоканал».

В своей деятельности Служба руководствуется Уставом ОАО «Нижегородский водоканал», зарегистрированным в установленном порядке, к основным видам деятельности ОАО «Нижегородский водоканал» относится, в том числе, оказание услуг по водоотведению сточных вод от населения. Служба по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района осуществляет деятельность по водоотведению от населения с. Работки Кстовского района Нижегородской области. В этих целях Служба эксплуатирует очистные сооружения, по средствам которых осуществляется сброс сточных (канализационных) вод. Фактически сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности - в овраг, не заполненный природной водой, возможно имеющий гидрологическую связь с неким ручьем без названия, в дальнейшем впадающим р. Волга.

В настоящее время Службой производственный контроль качества сбрасываемых сточных вод не осуществляется, отборы проб сточной воды не производятся, разрешительных документов непосредственно на сброс данных вод не имеется. На эксплуатируемые очистные сооружения отсутствует проектная документация, в связи с чем не представляется возможным оценить правильность их работы. (л.д.26)

Выводы о наличии в действиях должностного лица правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.3 КоАП РФ, сделаны на основании собранных по делу доказательств, включая договор аренды имущества (номер обезличен), согласно которому арендатор ОАО «Нижегородский водоканал» осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Кстовского муниципального района; копию постановления зам. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 11.09.2018г. о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1; копию приказа о проведении организационно –штатных мероприятий.

Доводы заявителя жалобы о том, что при передаче имущества в пользование ОАО «Нижегородский водоканал» в июле 2018г. предыдущим юридическим лицом, осуществлявшим эксплуатацию очистных сооружений, не были переданы технические документы и программы производственного контроля, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по данному делу и не опровергают выводы о наличии вины должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р ЕШ И Л :

Постановление (номер обезличен) от 03 октября 2018 года заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Нижегородской области С. о признании начальника службы по эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения Кстовского района ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1,, (дата обезличена) года рождения,виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Бакарева