Решение № 2А-407/2025 2А-407/2025~М-251/2025 М-251/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-407/2025

38RS0017-01-2025-000391-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора Колдуновой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» о возложении обязанности организовать и провести ремонтно-восстановительные работы, необходимые для поддержания эксплуатационных характеристик и подготовки к сезонной эксплуатации здания,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад номер обезличен <адрес обезличен>» о возложении обязанности организовать и провести ремонтно-восстановительные работы, необходимые для поддержания эксплуатационных характеристик и подготовки к сезонной эксплуатации здания, в обоснование которого указал, что по результатам проведенного анализа состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона № 273-ФЗ от дата обезличена «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека. Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

При этом в контексте требований указанного Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 6 ч. 2 ст. 2) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. В состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения входят внутренние системы коммунального назначения (в том числе согласно пунктов 20 и 21 указанной нормы сети и системы тепло-, водоснабжения, электроснабжения).

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от дата обезличена номер обезличен установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта. B этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначении, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от дата обезличена номер обезличен, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

В соответствии с актом визуального (технического) осмотра здания сведения о ранее проведенных капитальных ремонтах не содержится, однако содержаться замечания и недостатки, выявленные в ходе проведенного осмотра, свидетельствующие о необходимости их выполнения с целью поддержания работоспособности здания.

С учетом уточненных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» в срок до дата обезличена организовать и провести ремонтно-восстановительные работы, необходимые для поддержания эксплуатируемых характеристик и подготовки к сезонной эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, а именно: побелить стены, потолки, фасады; покрасить полы, лестничные пролеты, выполнить покраску и побелку входной группы..

На основании протокольных определений суда от дата обезличена, дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

В судебном заседании прокурор Колдунова Т.И. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В судебное заседание заинтересованные лица Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

При указанных обстоятельствах у суда имеются предусмотренные статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для рассмотрения административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от дата обезличена № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от дата обезличена 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от дата обезличена номер обезличен утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» (далее Учреждение) является некоммерческой организацией по типу дошкольная образовательная организация, образовательную деятельность осуществляет по адресу: <адрес обезличен> (пункты 1.1., 1.5., 1.10 Устава Учреждения).

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспорено, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является муниципальное образование «Нижнеудинский район», на праве оперативного управления указанное здание с дата обезличена закреплено за МКДОУ «Детский сад номер обезличен <адрес обезличен>», что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата обезличена; договором «О закреплении муниципального имущества» от дата обезличена.

дата обезличена по заказу МКДОУ «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» комиссией в составе заведующей МКДОУ номер обезличен ФИО1, руководителем муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» ФИО2, инженером-энергетиком и инженером-проектировщиком МКУ «УКС Нижнеудинского района» ФИО3 и ФИО4 проведен визуальный (технический) осмотр здания МКДОУ номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> и установлено, что в здании площадью номер обезличен кв.м., дата обезличена года постройки, требуется проведение ремонтно-восстановительных работ, необходимых для поддержания эксплуатационных характеристик объекта и подготовки к сезонной осенне-зимней эксплуатации: побелка стен, потолков, покраска полов, лестничных пролетов, побелка фасада, побелка и покраска входной группы.

Согласно ответу от дата обезличена на представление прокурора, Управлением образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» организованы мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых объектами образования Нижнеудинского района зданий путем заведения журналов учета, определения ответственных лиц в каждом учреждении за ведение данной работы. В последующем планируется обеспечение контроля технического состояния зданий, включая их инженерные сети, поддержание работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

Необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ для поддержания эксплуатационных характеристик объекта сторонами не оспорена. До настоящего времени выявленные прокурором нарушения законодательства не устранены,

С учетом того, что материалы дела содержат доказательства необходимости проведения в здании Учреждения ремонтно-восстановительных работ, и что выполнение ремонтно-восстановительных работ по устранению нарушений, указанных в акте, составленном по результатам визуального (технического) осмотра здания является обязанностью образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в полном объеме и возложении на административного ответчика указанной в уточненном исковом заявлении обязанности.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Разрешая в соответствии с требованием части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным согласно заявленным требованиям способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором и установить срок до дата обезличена. Данный срок является достаточным и разумным, доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад номер обезличен г. Нижнеудинск» в срок до дата обезличена организовать и провести ремонтно-восстановительные работы здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>: побелить стены, потолки, фасады; покрасить полы, лестничные пролеты, выполнить покраску и побелку входной группы.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено 25.06.2025.