Постановление № 5-1184/2017 5-18/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 5-1184/2017

дело №5-18/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Нальчик 08 февраля 2018года

Федеральный судья Нальчикского городского суда КБР Бозиев А.Х.,

С участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее представителя по доверенности от 26.01.2018г № ФИО3,

Главного инспектора в аппарате Контрольно-счетной палаты КБР ФИО4 и ведущего инспектора в аппарате Контрольно-счетной палаты КБР ФИО5,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Установил:

Должностное лицо – заместитель министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО1 обвиняется в неисполнении в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Согласно, протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг составленного главным инспектором в аппарате Контрольно-счетной палаты КБР ФИО4 правонарушение ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах:

-ФИО1 назначена на должность заместителя министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О заместителе министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики». Приказом министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГг № в период с ДД.ММ.ГГГГг по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР.

По результатам рассмотрения письма и.о. министра строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-УКС-09/7155 об исполнении предписания Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года №, внесенного в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по итогам контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества ГКУК «Государственный музыкальный театр», решением Коллегии Контрольно-счетной палаты КБР (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № (331) указанное предписание признано неисполненным в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе судебного заседания заместитель министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО1 пояснила, что не согласна с данным протоколом и на нее не возлагалось исполнение данного предписания, она подписала данное письмо, поскольку на момент его подписания министр был в командировке и она исполняла его обязанности в течение двух дней, данное письмо было подготовлено сотрудниками министерства, которым министр поручил исполнение данного предписания. Также в силу своих должностных обязанностей она не отвечает за данное направление. Просила прекратить в отношении нее производство по делу в связи с тем, что она никаких правонарушений не совершала. Ее представитель по доверенности ФИО3 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, поскольку при составлении протокола не установлены обязательные признаки состава вмененного правонарушения а именно субъект, субъективная сторона и также признаки носящие противоправный характер, обоснование данных доводов предоставил суду в письменном пояснении которое приобщено к материалам дела.

Главный инспектор в аппарате Контрольно-счетной палаты КБР ФИО4 и ведущий инспектор в аппарате Контрольно-счетной палаты КБР ФИО5 просили привлечь заместителя министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО1 к административной ответственности, поскольку она на основании приказа министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР от ДД.ММ.ГГГГг № исполняла обязанности министра и ей подписано письмо от ДД.ММ.ГГГГг, в связи с чем они считаю, что в ее действиях имеются признаки правонарушения предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные суду материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в строгом соответствие с законом.

Согласно, норм КоАП РФ ст.1.5 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; ст.2.1 административным правонарушением признаются противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность; ст.2.2 административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; ст. 2.4. административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; ч. 20 ст.19.5 определяет ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, которые постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуются только прямым умыслом, а именно когда должностное лицо имеет возможность исполнить предписание органа власти, при этом не предпринимает никаких мер для его исполнения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания - это правонарушение, совершаемое путем бездействия, считающееся оконченным с момента, когда истек установленный срок для исполнения предписания.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место и время совершения административного правонарушения. При составлении протокола в отношении заместителя министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО1 данные нормы закона не выполнены.

Согласно, представленных материалов дела предписание Контрольно-счетной палаты КБР от 18.10.2017г вынесено министру строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО6, срок исполнения данного предписания до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> во исполнение данного предписания от ДД.ММ.ГГГГг подписано и.о. министра ФИО1, которая исполняла обязанности согласно приказа министра от ДД.ММ.ГГГГ с 11 по ДД.ММ.ГГГГг, в связи с чем орган финансового контроля пришел к выводу, что в неисполнении предписания необходимо привлечь к административной ответственности ее, при этом ФИО1 привлекается к административной ответственности как заместитель министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР. Суд считает, что в данном случае субъектом данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.20 ст.19.5 КоАП РФ является министр строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, поскольку обязанность по выполнению предписания лежит на лице, которому оно адресовано.

В соответствии с ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действия лица состава административного правонарушения. На основании изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО1 следует прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5 в соответствии с ч.1.1 п.1 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ поскольку она в данном случае не является субъектом вмененного ей правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.2 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, суд

Постановил:

Производство по делу административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья Бозиев А.Х.