Постановление № 5-309/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-309/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Руза Московская область. 21 сентября 2017 года

Судья Рузского районного суда Московской области И.И.Гудковой,

с участием помощника Рузского городского прокурора Московской области Лелюх К.В., представителя Администрации ... городского округа М.О.С., при секретаре Печетовой М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации ... городского округа Московской области, юридический адрес: (адрес)

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки исполнения законодательства об образовании МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида», проведенной городской прокуратурой, выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противопожарной защищенности, допущенные образовательной организацией.

В связи с чем, городской прокуратурой (дата) в адрес Главы ... городского округа Московской области направлено представление № об устранении нарушений законодательства об образовании.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой администрации Рузского городского округа является глава Рузского городского округа.

Указанное представление заместителя городского прокурора зарегистрировано администрацией Рузского городского округа (дата) (входящий №), вышестоящему прокурору или в суд данное представление не обжаловалось, вместе с тем ответ на него датирован (дата) и поступил в городскую прокуратуру (дата).

Данный ответ в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержал информации о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Устранение выявленных нарушений в полном объеме не обеспечено.

Таким образом, юридическим лицом - администрацией ... городского округа Московской области (дата) допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации ... городского округа Московской области М.О.С. вину Администрации ... городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признала, считает, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее юридическое лицо, должны были вносить представление в Управление образования Администрации ... городского округа Московской области. В представлении прокурора имеется определенный срок – 30 суток. В адрес Администрации ... городского округа представление поступило (дата) и срок истек (дата), с этого момента начинает течь срок привлечения к административной ответственности, таким образом, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Лелюх К.В. в судебном заседании пояснил, что представление внесено Главе ... городского округа, так как он является главой по вопросам местного значения. Ответ поступил (дата), не содержал сведений об устранении нарушений, данный ответ является отпиской, действенных мер к устранению нарушений не принято.

Вина Администрации ... городского округа Московской области в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от (дата);

- извещением о явке в прокуратуру к 15:00 часам (дата) уполномоченного представителя администрации городского округа для дачи объяснений по факту неисполнения законных требований прокурора и вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Администрации ... городского округа как юридического лица.

- объяснением представителя администрации ... городского округа Московской области – начальника управления образования администрации ... городского округа Московской области Т.Н.С., согласно которым, представление заместителя городского прокурора от (дата) об устранении нарушений законодательства об образовании зарегистрировано администрацией Рузского городского округа (дата) (входящий №), вышестоящему прокурору или в суд данное представление не обжаловалось. Подготовка на данное представление поручено ей, ответ на него датирован (дата) и поступил в городскую прокуратуру (дата). Данный ответ в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержал информации о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Устранение выявленных нарушений в полном объеме не обеспечено.

- копией представления в адрес Главы ... городского округа Московской области об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противопожарной защищенности.

- копией карточки регистрации документа.

- ответом главы ... городского округа Московской области Т.М.В., согласно которому, на основании договора от (дата) № безвозмездного пользования нежилым помещением между государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Туберкулезная клиническая больница № им. Профессора ФИО1 Департамента здравоохранения города Москвы» и муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Детский сад № общеразвивающего вида» заключен сроком на 11 месяцев. В настоящее время процесс передачи не завершен, что вызывает определенные трудности при оформлении лицензии – нет необходимого пакета документов.

- копией выписки из ЕГРЮЛ.

- копией письма Главы ... городского округа Московской области от (дата)

Все приведенные выше доказательства по делу суд считает допустимыми доказательствами, получены без нарушений КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

По делу установлено, что ... городской прокуратурой проверена деятельность МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида» по адресу: (адрес) В результате проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противопожарной защищенности. ... городской прокуратурой (дата) в адрес Главы ... городского округа Московской области направлено представление № об устранении нарушений законодательства об образовании.

Указанное представление заместителя городского прокурора зарегистрировано администрацией ... городского округа (дата) (входящий №), вышестоящему прокурору или в суд данное представление не обжаловалось, вместе с тем ответ на него датирован (дата) и поступил в городскую прокуратуру (дата),

Данный ответ в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержал информации о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Устранение выявленных нарушений в полном объеме не обеспечено.

Дополнительный ответ Главы ... городского округа Московской области датирован (дата), поступил в прокуратуру (дата).

В срок, установленный законом, представление не выполнено.

Суд считает доказанной вину Администрации ... городского округа Московской области в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку административное правонарушение, совершенное Администрацией ... округа Московской области, выявлено (дата), срок привлечения его к административной ответственности истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... городского округа Московской области, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.И.Гудкова