Решение № 2А-1178/2018 2А-1178/2018(2А-4163/2017;)~М-3455/2017 2А-4163/2017 М-3455/2017 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1178/2018

Дело №2а-1178/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Баталовой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в котором просил признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № от 01.11.2017 года на заявление ФИО1 и обязать ответчика утвердить схему КПТ (по представленной схеме), предварительно согласовать предоставление земельного участка, согласно заявлению истца от 24.10.2017 года вх.№.

Заявленные требования мотивированы тем, что 24.10.2017 года, руководствуясь положениями пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением входящий номер 6240 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23326,00 кв.м. для сенокошения, в целях приобретения земельного участка в аренду на срок три года без проведения торгов. Ответом от 01.11.2017 года за исх.№ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый участок перераспределением предоставлен ЗАО «Шуваевское». Данный отказ ФИО1 незаконным и необоснованным, поскольку в ответе ответчика на его заявление не указана дата составления проекта перераспределения предоставления земельного участка ЗАО «Шуваевское» и документ его утверждающий. Согласно проекту перераспределения земель в границах ЗАО «Шуваевское», выполненного в 2002 году ФГУП «ВОСТСИБНИИГИПРОЗЕМ», на основании заключенного с администрацией Емельяновского района договора №13/02 от 08.02.2002 года, утвержден постановлением администрации Емельяновского района №372 от 18.04.2002 года, испрашиваемый истцом участок находится в ведении Шуваевского сельсовета; данный проект является последним актуальным проектом землеустройства, перед ликвидацией предприятия по решению суда от 26.10.2004 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, пояснив, что доказательств передачи участка ЗАО «Шуваевское» не имеется; по данным, содержащимся в Публичной кадастровой карте, местность, в которой находится испрашиваемый истцом участок относится к землям Шуваевского сельсовета, не имеет сформированных участков, поставленных на кадастровый учет, в связи с чем нет оснований полагать, что несформированный объект передан в чье-либо пользование.

Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в зал суда не явились, причины неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.

В ходе судебного разбирательства при решении вопроса о привлечении ЗАО «Шуваевское» к участию в деле было установлено, что по сведениям ЕГРЮЛ, ЗАО «Шуваевское» прекратило свое существование 26.10.2004 года в связи с ликвидацией юридического лица по решения суда.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп. 19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей ст. 39.15 ЗК РФ, предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечисляются документы, необходимые к предоставлению с заявлением. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Положениями ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч.8 ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ, является основанием образованием земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, основания для отказа в ее утверждении указаны в статье 11.10 ЗК РФ.

Часть 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании, 24.10.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением, зарегистрированным под входящим номером 6240, в котором, ссылаясь на пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст.39.14 ЗК РФ, просил о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка для сенокошения площадью 23326,00 кв.м. в аренду на 3 года, приложив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.6-9).

Сообщением от 01.11.2017 года за исходящим номером 8948 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района» сообщило ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления участка, ссылаясь на то, что согласно проекту перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, испрашиваемый земельный участок находится на землях, принадлежащих ЗАО «Шуваевское».

Разрешая требования административного иска ФИО1, судом у администрации Емельяновского района и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» были истребованы доказательства обоснованности доводов ответа от 01.11.2017 года № 8948, однако документального подтверждения отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям ЗАО «Шуваевское», ответчиками суду не представлено.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО2 от 19.04.2018 года, испрашиваемый к формированию административным истцом земельный участок площадью 23326,00 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, соответствует контуру 697 и в соответствии с Проектом перераспределения (корректировка) земля находится в ведении Шуваевского сельсовета.

Каких-либо данных, указывающих на то, что в месте предполагаемого к образованию земельного участка ранее сформированы и существуют как объекты права иные участки, поставленные на кадастровый учет, либо участки согласованы по ранее поданным заявлениям, суду также не представлено и в ходе судебного разбирательства их наличия не установлено.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с обоснованностью оспариваемого истцом ответа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 01.11.2017 года № 8948, и находит его незаконным.

При этом суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка в координатах, указанных в приложении к заявлению от 24.10.2017 года, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию Емельяновского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и дать ответ заявителю в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № 8948 от 01 ноября 2017 года на заявление ФИО1 от 24 октября 2017 года, входящий номер 6240.

Обязать администрацию Емельяновского района в порядке, предусмотренном положениями ст. 39.15 ЗК РФ, повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 24 октября 2017 года, поступившее в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 27 октября 2017 года входящий номер №, и направить заявителю мотивированный ответ.

Требования административного искового заявления ФИО1 о возложении на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанности утвердить схему КПТ и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с заявлением от 24 октября 2017 года, входящий номер 6240 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (19.05.2018 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко