Решение № 2А-1811/2017 2А-1811/2017~М-1453/2017 М-1453/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-1811/2017

Дело № 2а-1811/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием представителей:

истца: ФИО1, ФИО2 доверенность № 2-11628 от 14.12.2015,

ответчика – ФИО3, доверенность № 09 от 10.01.2017,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность № 01-14/941-Д-исх,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО6, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании отказа незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным отказ административного ответчика № 8319/05-05-21/17 от 06.04.2017 в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:03:001003:306 по адресу: <адрес> на основании заявления от 03.02.2017 № 05-вх/4136/2017; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя определить вид разрешенного использования и категорию земель земельного участка с кадастровым номером 91:03:001003:306 по адресу: <адрес>, в следующем порядке: категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка код 2.1.1.

Исковые требования мотивированы тем, что действия ответчика, выразившиеся в отказе в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, создают препятствия в правах истца как собственника, являются незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица, поддержав правовую позицию представителя ответчика, также просила отказать в удовлетворении административного иска, представила письменный отзыв.

Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка площадью 0,0741 га, расположенного по адресу: <адрес>, с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), что подтверждается государственным актом на право собственности на земельный участок серии ПЖ № 817001.

26.06.2015 истцу выдан кадастровый паспорт земельного участка, которому присвоен кадастровый №, согласно которому категория земель: категория не установлена; разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

03.02.2016 истец в соответствии с постановлением Правительства Севастополя лот 28.03.2016 № 228-ПП обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, в котором просила установить категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка код 2.1.1.

Письмом от 06.04.2017 за № 8319/05-05-21/17 ФИО5 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 23 указанного Федерального конституционного закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением земельных участков; осуществляет отнесение земель к категории, перевод из одной категории в другую, в том числе при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в отношении земель, находящихся в собственности города Севастополя, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, регулирует процедуру определения видов и категорий земельных участков, в отношении которых они еще не были определены.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок), разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (далее - Таблица).

В соответствии с указанной Таблицей вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины, а именно – «Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)» соотносится с видом использования земельного участка - 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» и 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Земельные участки с указанным видом использования относятся к категории земель - «земли населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 2 Порядка вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка. В отношении земельного участка могут быть определены два и более вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно данному Классификатору вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений) имеет код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка – 2.1.

Согласно материалам дела земельный участок истца имеет вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, который разработан в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Настоящий порядок распространяется на правоотношения, связанные с изменением вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных правообладателям до 18.03.2014 и относившихся в соответствии с земельным законодательством Украины к категориям земель «земли жилой и общественной застройки» и «земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения», а также расположенных на них объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 указанного Временного порядка заинтересованное лицо обращается в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и документами, указанными в пункте 6 указанного Порядка.

Таким образом, истец фактически обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, минуя установленную процедуру. Мнение истца о том, что в отношении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, не установлен вид разрешенного использования, в связи с чем ее заявление подлежало рассмотрению в соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, является ошибочным.

Таким образом, учитывая, что поданное ФИО5 заявление не соответствует требованиям постановления Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В рассматриваемом случае административный ответчик, принимая указанное решение, не нарушил требования действующего законодательства, не совершил действий, влекущих за собой нарушение прав и свобод административного истца, не создавал ей препятствий для осуществления ее прав и свобод. ФИО5 не лишена возможности обратиться к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, при соблюдении требований, установленных постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершены в рамках предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства, не нарушают законные права и интересы истца, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, требования истца о понуждении ответчика определить вид разрешенного использования и категорию земель земельного участка, расположенного по адресу: <...>, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих такому изменению, не исследовался. Полномочия по определению и изменению вида разрешенного использования и категории земель земельного участка относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 23.06.2017.