Решение № 2А-2798/2019 2А-2798/2019~М-2857/2019 М-2857/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-2798/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Березневой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2798/19 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» Петровой ФИО7 о признании регистрации средства массовой информации - газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис», недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» Петровой ФИО8 о признании регистрации средства массовой информации - газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис», недействительной.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что средство массовой информации «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» (свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ), учредителем которого является ФИО2 ФИО9, состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация. Статус данного СМИ является действующим.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» Управлением Роскомнадзора по Тульской области был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, что в электронную базу данных номера средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» не поступали.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

На основании вышеизложенного просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» (свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области ведущий специалист-эксперт ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.

Представитель административного ответчика учредитель СМИ газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, уважительности причин неявки представителя административного ответчика в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения по данным указанным административным истцом в порядке ст. 96 КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

В силу положений ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 (ред. от 01.07.2016) (далее- Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области (далее – Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года №75 на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе полномочия по предъявлению исков в суд о прекращении деятельности средства массовой информаций, признания свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными, с территорией распространения в пределах Тульской области, осуществляются Управлением.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»).

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Судом установлено, что средство массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» состоит на учете в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения в пределах Российской Федерации и имеет свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем указанного средства массовой информации является ФИО2. Статус данного СМИ является действующим.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» Управлением Роскомнадзора по Тульской области был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с письмом Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № в электронную базу данных номера средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» не поступали.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с п. 35 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29.12.2011 года № 362, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-ой квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 27.11.2006 года, спор о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца о признании регистрации средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» серии ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» Петровой ФИО10 о признании регистрации средства массовой информации - газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис», недействительной, недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – СМИ газеты «Автомагистраль. АЗС. Дорожный сервис» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ №), недействительной.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий