Решение № 2А-1362/2024 2А-1362/2024(2А-7969/2023;)~М-6709/2023 2А-7969/2023 М-6709/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1362/2024

УИД 05RS0031-01-2023-012948-48

дело № 2а-1362/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 06.05.2024

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего - судьи Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности 05АА3478713 от 26.12.2023,

представителя административного ответчика администрации городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала» - ФИО3, действующего на основании доверенности № 51.01-01-26-1221/24 от 01.01.2024,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление административно-технической инспекции администрации «г. Махачкалы» - ФИО4 М-Р.А., действующего на основании доверенности № 1.АТИ-604/24 от 12.03.2024,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г. Махачкалы» - ФИО5, действующего на основании доверенности № 03 от 18.03.2024,

представителя заинтересованного лица Открытого акционерного общества «Авиаагрегат» - ФИО6, действующей на основании ордера № 14 от 06.05.2024 и доверенности от 04.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Махачкалы, Муниципальному казенному учреждению «Управление административно-технической инспекции администрации г. Махачкалы», Муниципальному казенному учреждению «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г. Махачкалы» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к Администрации г. Махачкалы, МКУ "Управление административно-технической инспекции Администрации города Махачкалы", МКУ "Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администраиции города Махачкалы" о признании незаконным действий МКУ "Управление административно-технической инспекции Администрации города Махачкалы" по сносу (демонтажу) нестационарного торгового объекта, находящегося в аренде у ФИО1 по договору аренды от 01.04.2023, заключенному между ОАО "Авиаагрегат" и ФИО1, расположенного на арендуемой территории, прилегающей к заводу по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что по договору аренды от 04.08.2015, заключенному между ОАО "Авиаагрегат" и административным истцом, для осуществления коммерческой деятельности ФИО1 передано помещение общей площадью 110 кв.м., расположенное на прилегающей территории завода по адресу: <адрес>, со сроком на 11 месяцев. На протяжении более семи лет договор продлевался.

01.04.2023 в очередной раз договор был пролонгирован, для осуществления коммерческой деятельности ему передано помещение общей площадью 110 кв.м., расположенное на прилегающей территории завода по адресу: <адрес>, со сроком на 11 месяцев. С момента заключения договора аренды помещения он осуществляет в указанном помещении торговую деятельность, исправно оплачивает арендную плату и налоги.

В декабре 2023 года он обнаружил на дверях своего торгового помещения извещение МКУ "Управление административно-технической инспекции Администрации города Махачкалы" о демонтаже некапитального объекта.

При этом, административный ответчик, не установив законность размещения НТО, не уведомив арендодателя указанного объекта в установленном порядке, а также не направив собственнику нестационарного торгового объекта требование о добровольном сносе, обязал административного истца освободить помещение и начал демонтаж НТО, в связи с чем просят признать незаконными действия административного ответчика, поскольку Постановлением Администрации г.Махачкалы от 03.03.2009 г. №650 ОАО "Авиаагрегат" разрешено установление ларьков на арендуемой территории, прилегающей к заводу по ул. Ирчи Казака.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить административный иск.

Представители администрации городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала», МКУ "Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкалы", МКУ «Управление административно-технической инспекции администрации г. Махачкалы» возражали против удовлетворения административного иска, указывая, что действия по демонтажу нестационарного объекта производились в соответствии с действующим законодательством.

Представитель МКУ "Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкалы" представил возражения, в которых указывает, что административному истцу на размещение нестационарных торговых объектов Управлением торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкалы разрешительные документы не представлены.

Представитель заинтересованного лица просила удовлетворить административный иск по основаниям, указанным в нем, показав, что административный истец не был извещен о том, что нестационарные торговые объекты подлежат демонтажу, считает, что была нарушена процедура сноса. Кроме того, показала, что нестационарные торговые объекты были установлены законно.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, воспользовавшись правом, предоставленным ст. 54 КАС РФ.

Судом определено рассмотрение настоящего дела в отсутствие административного истца.

Заслушав представителей административных истца, ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения органа местного самоуправления суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г.Махачкалы №63 от 03.03.2009г. ОАО "Авиаагрегат" разрешено временное установление ларьков на арендуемой территории, прилегающей к заводу по ул. Ирчи Казака, площадью 287 кв.м.

Согласно договору аренды земельного участка №346 от 10.03.2015г. Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы (арендодатель) предоставил ОАО "Авиаагрегат" (арендатор) в аренду земельный участок, площадью 4980 кв.м., расположенный вдоль улицы Ирчи Казака, прилегающей к заводу для благоустройства и озеленения, установки ларьков.

Из передаточного акта к договору №346 от 10.03.2015 следует, что арендодатель передает арендатору указанный земельный участок на условиях аренды сроком с 01.01.2015 по 30.12.2015г.

04.08.2015г. между ОАО "Авиаагрегат" и ФИО1 заключен договор аренды помещения, общей площадью 110 кв.м., расположенного на прилегающих территориях завода по адресу: <адрес>. Указанный договор в последующем пролонгировался.

Судом установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект, общей площадью 110 кв.м., расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок является муниципальной собственностью.

В силу положений п. 2 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 1, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. С этой целью, в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (ст. ст. 6 и 17), органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, а именно:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В соответствии с другими положениями Закона органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схему размещения нестационарных торговых объектов (ст. 10), организуют ярмарки (ст. 11), разрабатывают муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципальных образований (ст. 18).

Пунктом 3.38 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкалы" от 25.10.2018 №28-3 к функциям МКУ "Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкалы" отнесено заключение договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Махачкалы.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 названного Федерального закона).

Нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение, а также объекты выносной уличной торговли;

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, расположенный на территории, указанной в п. 3 настоящего Положения, без предусмотренных правовых оснований.

Согласно п. 3.2 Постановления Администрации г. Махачкалы № 466 от 30.06.2021 г. «О порядке размещения нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы» основанием для размещения объектов, указанных в частях 1 и 3 подпункта "г" пункта 1.5 является заключенный с Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы Договор на право размещения нестационарного торгового объекта по форме согласно приложению N 1 к Положению о порядке размещения нестационарных объектов потребительского рынка на территории г. Махачкалы.

Размещение перечисленных в части 1 подпункта "г" пункта 1.5 настоящего Положения нестационарных торговых объектов на территории г. Махачкалы осуществляется в местах, определенных Схемой размещения, утвержденной Администрацией г. Махачкалы. Включение указанных объектов в Схему размещения является обязательным, за исключением торгово-остановочных комплексов и остановочных павильонов (п. 3.1 Постановления Администрации).

Нестационарный торговый объект, площадью 110 кв. м, расположенный на прилегающей территории завода по адресу: <адрес>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Махачкалы не включен.

Таким образом, административный истец не находился в правоотношениях арендного пользования земельным участком для целей ведения нестационарной торговли в установленном законодательством порядке.

Согласно Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 14.07.2017 N 1108 (ред. от 29.07.2021) "Об утверждении Положения о порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Махачкалы, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования" (вместе с "Реестром самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Махачкалы") снос (демонтаж) НТО осуществляется непосредственно МКУ "Управление торговли, предпринимательства и рекламы г. Махачкалы" либо по договору сторонней организацией.

Выявление и демонтаж (перемещение) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Махачкалы, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Положением о порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Махачкалы, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования", утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 14.07.2017 N 1108 ( далее - Положение).

Управление в течение десяти рабочих дней после получения собственной информации или информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, проводит проверку данной информации, в ходе которой проверяет наличие объектов, а также устанавливает, являются ли они самовольно установленными объектами.

По результатам проверки информация об объекте вносится в реестр (книга учета) самовольно установленных объектов, в котором отражается факт выявления самовольно установленного объекта, краткое описание объекта, а также сведения о принятых мерах и месте хранения объекта.

Реестр размещается на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт).

В течение пяти рабочих дней после дня постановки на учет самовольно установленного объекта в случае, если его правообладатель установлен вручается лично или направляется заказным письмом с уведомлением требование об освобождении места размещения объекта в срок от 3 до 10 рабочих дней с момента вручения требования (по форме согласно приложению N 1), в течение которого он обязан своими силами и за свой счет снести (демонтировать) принадлежащий ему объект с находящимся в нем имуществом.

В течение пяти рабочих дней после дня постановки на учет самовольно установленного объекта в случае, если его владелец не установлен размещает требование на самовольно установленном объекте (наклеивает, наносит надписи специальными средствами, устойчивыми к воздействию окружающей среды) об освобождении места размещения самовольно установленного объекта в срок от 3 до 10 рабочих дней.

Согласно Положения снос (демонтаж) НТО осуществляется непосредственно Управлением торговли, предпринимательства и рекламы г. Махачкалы либо по договору сторонней организацией.

Согласно пункту 4.5 Постановления Администрации г. Махачкалы № 466 от 30.06.2021 г. «О порядке размещения нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы» в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли обязанности по демонтажу нестационарного объекта по истечении срока действия Договора и (или) Свидетельства или при досрочном прекращении их действия, а также в случае самовольного размещения нестационарного объекта без разрешительной документации осуществляется его принудительный демонтаж за счет субъекта торговли.

Постановлением закреплено право Управления определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже незаконно размещенного НТО.

В судебном заседании установлено, что действия по демонтажу нестационарных торговых объектов производились Управлением торговле, предпринимательства и рекламы г.Махачкалы.

Из указанного следует, что постановление Администрации г.Махачкалы от 14.07.2017 N 1108г. содержит комплекс императивных норм, позволяющих Управлению самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.

В связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарных торговых объектов ФИО1 было выдано требование № 239, № 240 от 10.10.2023 года об освобождении места размещения самовольно установленного объекта, с предупреждением о сносе (демонтаже) в принудительном порядке самовольно установленного нестационарного объекта в случае несоблюдения в установленный срок требования о сносе (демонтаже) в добровольном порядке данного объекта.

Заключенный между Комитетом по управлению имуществом г.Махачкалы и ОАО "Авиаагрегат" договор аренды земельного участка №346 от 10.03.2015г. не может рассматриваться, как доказательство возникновения права административного истца на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов по указанному адресу.

При этом, доказательств наличия между сторонами по делу договора на размещение НТО, другого документа, предусматривающего возможность размещения спорного НТО после истечения срока действия договора от 10.03.2015 года №346, не представлено, а поскольку на 10.10.2023 года разрешительной документации на размещение НТО у административного истца не имелось, у него не имелось и оснований занимать публичный земельный участок, в связи с чем у административного ответчика, напротив, имелись законные основания принимать решение о сносе в установленном порядке незаконно размещенного на земельном участке НТО.

При указанных обстоятельствах, доводы стороны административного истца об отсутствии у административного ответчика оснований для совершения действий по сносу (демонтажу) нестационарного объекта, суд находит необоснованными.

Между тем, довод стороны административного истца о нарушении процедуры демонтажа НТО также не нашло подтверждения представленными материалами, поскольку ФИО1 предоставлен срок для добровольного демонтажа объекта.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Из материалов дела следует, что при подаче административного искового заявления, административным истцом было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде установления запрета Администрации ГОсВД г.Махачкалы и должностным лицам, действующим от имени Администрации ГОсВД г.Махачкалы на совершение действий по сносу (демонтажу) и последующей передаче их в аренду или собственность нестационарного торгового объекта.

Определением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 28.12.2023 ходатайство ФИО1 удовлетворено.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Таким образом, учитывая, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об обжаловании действий по сносу (демонтажу) нестационарного торгового объекта отказано, суд полагает возможным отменить принятые определением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 28.12.2023 меры предварительной защиты по данному административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Махачкалы, Муниципальному казенному учреждению «Управление административно-технической инспекции администрации г. Махачкалы», Муниципальному казенному учреждению «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г. Махачкалы» о признании незаконными действий – оставить без удовлетворения.

По вступлению решения в законную силу, отменить принятые по административному делу меры предварительной защиты в виде запрета Администрации ГОсВД г. Махачкалы и должностным лицам, действующим от имени Администрации ГОсВД г. Махачкалы на совершение действий по сносу (демонтажу) и последующей передаче их в аренду или собственность нестационарного торгового объекта, находящегося в аренде ФИО1 по договору аренды от 01.04.2023, заключенному между ОАО «Авиаагрегат» и ФИО1, расположенного на арендуемой территории, прилегающей к заводу по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2024.

Председательствующий Д.В. Ершов