Решение № 2А-375/2024 2А-375/2024~М-328/2024 М-328/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-375/2024

УИД:60RS0003-01-2024-000698-63

Дело № 2а-375/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 2024 года г. Остров, Псковская область

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И. ,

с участием: старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М. ,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ***, сроком действия 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на районную администрацию обязанности организовать водоснабжение населения ..., путем обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества в срок до ***.

В обоснование требований указано, что Островской межрайонной прокуратурой по обращению жителя указанного населенного пункта проведена проверка, по результатам которой, выявлены нарушения требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, допущенные административным ответчиком. Пробами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», имевшими место ***, установлены многочисленные факты превышения допустимых показателей качества питьевой воды из артезианской скважины в ..., являющейся единственным источником водоснабжения населенного пункта, по показателям общей жесткости, цветности, содержанию в воде аммиака, железа, сульфатов.

Прокуратурой в адрес районной администрации внесено представление от *** об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Как следует из ответа на представление от ***, администрацией проведены мероприятия, направленные на улучшение качества воды из скважины, установлен фильтр механической очистки воды. ***, *** повторно отобраны пробы воды для анализа из скважины, в результате вновь установлены отклонения показателей воды по нормативам общей жесткости, цветности, содержанию в воде аммиака.

До настоящего времени достаточных, эффективных и действенных мер по привидению качества воды в соответствии с установленными требованиями со стороны органа местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, не предпринято.

Несоответствие воды по своим свойствам и составу санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, влечет реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

В судебном заседании прокурор Богданова М.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 по административному иску возражал, пояснил, что в ... отсутствуют централизованные источники холодного водоснабжения, в населенном пункте выполнено бурение водозаборной скважины, обеспечивающей водой местное население, очистка воды производится при помощи установленного фильтра. Полагал, что администрацией района приняты исчерпывающие меры по организации надлежащего водоснабжения населения, вода по своему качеству не создает угрозы для здоровья населения, кроме того, у ряда жителей имеются собственные колодцы.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей ФИО2 , ФИО3 , исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 вышеприведенной статьи).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления в части принятия мер по организации водоснабжения населения закреплены в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в соответствии с которой, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Согласно п. 72 Правил № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил № 644).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (пункт 74 Правил № 644).

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как указано в пунктах 1 и 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как следует из материалов дела, Островской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства при реализации полномочий в сфере водопользования и водоотведения, по результатам которой установлено, что в ... единственным источником водоснабжения населения питьевой водой является скважина, вода из которой не соответствует санитарно-химическим показателям. (л.д. 14-15)

Работы по бурению водозаборной скважины в данном населенном пункте произведены индивидуальным предпринимателем ФИО3 по заданию заказчика – администрации Островского района на основании договора от ***. Место забуривания было определено непосредственно заказчиком, о чем в судебном заседании сообщил свидетель ФИО3 , также пояснивший, что при оказании услуг по бурению скважины условия договора не предусматривали проверку качества воды (химический анализ), ответственность за которое несет заказчик.

Согласно протоколу испытаний и основанному на нем экспертному заключению от ***, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», проба воды из артезианской скважины в ... не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4+) результат 4,50 при норме не более 1,5 (мг/л); железо (Fe, суммарно) при норме не более 0,3 - составил 1,01; жесткость общая - результат 30,7 при норме не более 7; сульфаты (SO4 2-) результат 795 при норме не более 500 (мг/л); цветность - результат составил 32,0 при норме не более 20 (градус). (л.д. 17-19)

Островской межрайонной прокуратурой по указанным нарушениям в адрес районной администрации внесено представление от *** об устранении нарушений федерального законодательства. (л.д. 20-23)

В ответе от *** на представление администрацией сообщено, что в целях улучшения качества воды в названном населенном пункте проводится процедура закупки фильтра механической очистки воды. (л.д. 24)

В сообщении от ***, адресованном в прокуратуру, администрация указала на установку фильтра механической очистки воды в скважине. (л.д. 27)

После установки фильтра, по заданию прокуратуры, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» *** произведен повторный отбор пробы воды, как следует из протокола испытаний и экспертного заключения от ***, проба воды из артезианской скважины в ... также не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4+), жесткость общая. (л.д. 30-32)

Прокуратурой администрации района в письме от *** указано на принятие комплекса дополнительных мер, направленных на устранение выявленных нарушений. (л.д. 33-34)

На указанное обращение последовал ответ от *** о проведении процедуры закупки магнитного полиградиентного активатора воды для последующей установки на водозаборной скважине в ... в целях улучшения качества воды. (л.д. 35)

*** по поручению администрации Островского района МУП «ЖКХ» Островского района произведены работы по установке данного устройства на скважину в .... (л.д. 39-41)

Согласно последних лабораторных испытаний и заключению от *** проба воды из артезианской скважины в ... не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: железо (Fe, суммарно), жесткость общая, цветность, аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4+). (л.д. 43-45)

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой (п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных требований закона, принимая во внимание положения статьи 4.2 Устава муниципального образования «Островский район», принятого постановлением Островского районного Собрания депутатов от ***, зарегистрированного в Управлении юстиции Псковской области 29.08.1996 № 6, в ред. Постановления Островского районного Собрания депутатов от 16.07.2024, в силу которых, к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, именно администрацией Островского района не приняты надлежащие меры по организации водоснабжения в ..., а жители данного населенного пункта не обеспечены качественной питьевой водой в приоритетном порядке.

Неисполнение администрацией Островского района своих обязанностей по обеспечению водоснабжением населения ... нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний граждан.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО2 , работающей ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Псковской области, которая пояснила, что качество питьевой воды в ... не соответствует санитарным нормам, в связи с чем существует опасность для жизни и здоровья потребителей воды из данной скважины, поскольку выявленные превышения нормативных показателей по жесткости, цветности, содержанию в воде аммиака и железа способствуют в процессе их накопления в организме человека развитию заболеваний печени, онкологических заболеваний, приводят к расстройствам желудочно-кишечного тракта.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела установлено, что качество питьевой воды из единственного источника водоснабжения данного населенного пункта не соответствует установленным санитарным требованиям и нормам, тем самым органом местного самоуправления не принято достаточных мер для организации в сельском населенном пункте водоснабжения, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения благополучия людей, а уровень санитарно-эпидемиологического благополучия затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не исполняется федеральное законодательство в указанной сфере, что является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения обязанности до ***, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения обязанности в испрашиваемый срок не представил.

Вместе с тем, суд полагает разумным и достаточным установить срок для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер до ***. Установление данного срока, по мнению суда, будет отвечать интересам неопределенного круга лиц.

Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Островского района Псковской области обязанность организовать водоснабжение населения ... питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, требованиями СанПиН 1.2.3685-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, в срок до ***.

Об исполнении судебного решения администрация Островского района Псковской области обязана сообщить суду и административному истцу в течение месяца по истечении установленного решением срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение изготовлено *** 2024 года