Решение № 2А-2925/2025 2А-2925/2025~М-1819/2025 М-1819/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-2925/2025

Дело № 2а-2925/2025

УИД: 18RS0013-01-2025-003499-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село ФИО1 30 октября 2025 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Калнагуз М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бадриевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН РФ, ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа ФСИН России в переводе осужденного в исправительное учреждение по месту жительства, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФСИН РФ, ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконным решения ФСИН России от 20 мая 2025 года об отказе в переводе осужденного ФИО6 для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида ближе к месту жительства, возложении обязанности на ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе ФИО6 из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории Карачаево- Черкесской Республики в случае невозможности в иное исправительное учреждение, ближе к месту жительства.

Требования мотивированы тем, что 20 мая 2025 года ФСИН России отказало в переводе осужденного ФИО6 в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства. Указанное решение об отказе ФСИН России является незаконным и необоснованным, нарушающим право на уважение частной, семейной жизни и право отбывания наказания по месту прежнего жительства, гарантированное действующим законодательством. При принятии решения об отказе в переводе осужденного не учтено наличие тесных семейных связей по прежнему месту жительства. Все близкие родственники осужденного проживают на территории Карачаево- Черкесской Республики. ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, расстояние от места отбывания наказания до места жительства составляет более двух тысяч километров, время в пути железнодорожным транспортом составляет около четырех дней, в оба направления. Стоимость поездки железнодорожным транспортом в одно направление составляет от 6 000 руб. до 9 000 руб., время в пути 2 дня 3 часа. Стоимость поездки на авиатранспорте от 11 000 руб. до 21 000 руб. в одно направление на одного человека. Таким образом, значительность расстояния от места отбывания наказания осужденного до его места жительства само по себе указывает на наличие достаточно серьезных препятствий в организации свиданий, требующих значимых финансовых и временных затрат. Отбывая наказание в исправительном учреждении на территории иного региона, заключенный фактически лишен права на свидания, гарантированного ч.1 ст. 89 УИК РФ. Вместо с тем административным ответчиком не представлено объективных доказательств, тому, что при рассмотрении обращения не были проанализированы обстоятельства связанные с семейным положением осужденного, не произведена должным образом оценка степени сохранения им социально- полезных связей с близкими родственниками, а также не было проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, их наполненность, в которые объективно мог быть помещен осужденный. По общему правилу, установленному Уголовно- исполнительным кодексом РФ, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81) Часть 2 ст. 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном ИУ, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исправительное учреждение. Отказом ответчик игнорирует положения ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, которая является гарантом защиты семьи со стороны государства. В результате отказа в переводе осужденного по месту его жительства нарушается принцип единства семьи. Таким образом, исходя из правовых позиций российского и международного законодательства, иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему наказанию признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы. Вместе с тем, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания наказания и допускает перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4 – должностное лицо, которым принято оспариваемое решение от 20.05.2025.

Представитель административного истца ФИО2- ФИО5 в судебном заседании, проведенном посредством видео-конференцсвязи, поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФСИН РФ, УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО7 требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, имеющихся в материалах дела, в удовлетворении требований просила отказать. Полагала, что какие-либо исключительные обстоятельства для перевода осужденного в исправительное учреждение ближе к месту жительства в данном случае отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, представителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, административного ответчика первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4, заинтересованного лица ФИО3, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ настоящее административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №№ в переводе осужденного ФИО3 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

В Завьяловский районный суд УР административный иск ФИО2 поступил 19.08.2025 года. Срок на обращение в суд с настоящими требованиями административным истцом суд считает не пропущенным.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу приговором Центрального окружного военного <данные изъяты>

ФИО6 на основании персонального наряда ФСИН России от 15.10.2024 г., № исх-07-83107 направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Удмуртской Республике.

До осуждения ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживал по адресу: <адрес>

ФИО2 (мать осужденного ФИО3) обратилась в ФСИН России с обращением перевести его в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обращение рассмотрено, дан ответ за подписью первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4 от №, согласно которому в связи с тем, что ФИО3 осужден за преступления, предусмотренные ст. 205, 205.5 УК РФ, место наказания ему определено в соответствии с ч. 4 ст. 74 УИК РФ. Основаниями для перевода лиц, указанных в ч. 4 ст. 74 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного учреждения в другое, того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Оснований, предусмотренных законом, а так же обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО3 в исправительном учреждении УФСИН России по УР, не имеется.

На момент обращения, на которое получен отказ от 20.05.2025 за №ОГ-12-19819, ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР.

Указанные обстоятельства следуют из текста административного искового заявления, подтверждаются указанными документами, участниками процесса не оспариваются.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 названного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно с части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого закона.

Приказом Минюста России от 26.01.2017 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее также - Порядок), пунктом 9 которого предусмотрено, что перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является в том числе заявление осужденных и (или) их родственников (пункт 11 Порядка).

Судом установлено, что ответ на обращение ФИО2 дан административным ответчиком 20.05.2025 года по изложенным в обращении доводам. Заявитель проинформирован о том, что место отбывания его наказания определено в соответствии с требованиями ч.4 ст.73 УИК РФ. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 УИК РФ, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы, и возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, в котором он отбывает наказание. По информации УФСИН России по УР в настоящее время обстоятельств, препятствующих отбыванию заявителя наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, не имеется.

Таким образом, обращение ФИО2 рассмотрено административным ответчиком – должностным лицом первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4 в соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ с направлением мотивированного ответа заявителю.

По общему установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации правилу осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 73 названного кодекса осужденные за преступления, предусмотренные, в том числе статьями 205, 208 Уголовного кодекса Российской Федерации, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вышеуказанные законоположения направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 59-О-О, от 23 сентября 2010 года N 1218-О-О, от 27 сентября 2018 года N 2172-О и др.).

Согласно приговору Центрального окружного военного суда от 20.10.2020 года ФИО3 осужден, в том числе за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, был направлен отбывать наказание в исправительное учреждение, расположенное в месте, определенном федеральным органом уголовно-исполнительной системы, независимо от его места жительства, совершения преступления, проживания близких родственников.

Частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частями 1 - 3 статьи 73 данного кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 названного кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно справке врио начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ФИО8 от 29.08.2025 года ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. медицинских противопоказаний для отбывания наказания не имеет.

Согласно справке старшего оперуполномоченного оперативного отдела учреждения капитана внутренней службы ФИО9 от 09.09.2025 года осужденный ФИО3 <данные изъяты>р. за время отбывания наказания в учреждении с 22.01.2025 по настоящее время конфликтных ситуаций с другими осужденными и сотрудниками не возникало. Физическое воздействие и моральное давление не оказывалось.

Как следует из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей ФИО3 имеет свидания с матерью ФИО2, периодически получает посылки.

Материальное положение родителей осужденного, отдаленность нахождения исправительной колонии от места проживания родителей, близких родственников не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению ФИО3, совершившего преступление, указанного в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительном учреждении ФСИН России на территории Удмуртской Республики, и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Само по себе наличие указанного приговора от 20.10.2020, который вынесен более 5 лет назад, не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, которые препятствовали бы дальнейшему отбыванию наказания ФИО3 в исправительном учреждении ФСИН России на территории Удмуртской Республики. После вынесения приговора прошел значительный период времени, за который не возникло каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости обеспечения личной безопасности ФИО3, доказательств обратному не представлено.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий ответчиков, выразившихся в отказе должностного лица ФСИН России в переводе ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории Карачаево- Черкесской Республики, и как следствие в возложении обязанности на ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе ФИО3 из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Наличие незаконного бездействия в виде неосуществления перевода ФИО3 в иное исправительное учреждение со стороны ответчиков, нарушение прав ФИО3, судом не установлено.

При указанных выше обстоятельствах каких-либо нарушений условий содержания ФИО3 в течение 9 месяцев, связанных именно с отбыванием наказания в исправительном учреждении УФСИН России на территории Удмуртской Республики, не имеется.

Действия ответчиков являются законными и обоснованными, осуществлены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, приведенными выше.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФСИН РФ, ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, начальнику УИПСУ ФСИН России ФИО4 о признании незаконным решения ФСИН России от 20 мая 2025 года об отказе в переводе осужденного ФИО6 для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида ближе к месту жительства, возложении обязанности на ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе ФИО6 из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории Карачаево- Черкесской Республики в случае невозможности в иное исправительное учреждение, ближе к месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2025года.

Председательствующий судья М.А. Калнагуз