Решение № 2А-192/2024 2А-192/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-192/2024

УИД: 68RS0028-01-2024-000272-10

№ 2а-192/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«16» декабря 2024 года р.п. Умёт

Умётский районный суд Тамбовской области

в составе судьи Худошина Д.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Умётского района Тамбовской области Васяхина С.А.,

представителя административного ответчика МБУК «Умётская библиотека» – Бросалиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Умётского района Тамбовской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Умётского муниципального округа Тамбовской области и МБУК «Умётская библиотека», выразившегося в неоснащении здания Скачихинского филиала МБУК «Умётская библиотека» ручным металлоискателем, кнопкой экстренного вызова полиции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Умётского района Тамбовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц (с учетом последующих уточнений), о признании незаконным бездействия администрации Умётского муниципального округа Тамбовской области и МБУК «Умётская библиотека», выразившегося в неоснащении здания Скачихинского филиала МБУК «Умётская библиотека» ручным металлоискателем, кнопкой экстренного вызова полиции. Просил возложить обязанность на администрацию Умётского муниципального округа Тамбовской области и МБУК «Умётская библиотека» в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать здание Скачихинского филиала МБУК «Умётская библиотека», расположенное по адресу: Тамбовская обл., Умётский м.о., <...>, ручным металлоискателем, кнопкой экстренного вызова полиции.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Умётского района Васяхин С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом устного уточнения иска, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика МБУК «Умётская библиотека» Бросалина Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Умётского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства и доводы в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии, терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Согласно абз. 39 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

По делу установлено, что прокуратурой Умётского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры. В ходе проверки установлено, что на территории Умётского района по адресу: <...>, находится объект МБУК «Умётская библиотека», которому присвоена 3 категория степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. Данный объект не оснащен ручным металлоискателем, не оборудован кнопкой экстренного вызова полиции, камерами видеонаблюдения по периметру. (л.д. 7).

27 февраля 2023 года директору МБУК «МБ Умётского района» Бросалиной Н.А. прокурором Умётского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. (л.д. 20-21).

Вместе с тем, до настоящего времени требование, изложенное в представлении прокурора от 27 февраля 2023 года, не исполнено, что не отрицалось стороной административного ответчика в судебном разбирательстве.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, административный иск прокурора Умётского района подлежит удовлетворению в полном объёме.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, объём работ, необходимый для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения администрации Умётского муниципального округа Тамбовской области и МБУК «Умётская библиотека» для оборудования здания Скачихинского филиала МБУК «Умётская библиотека», расположенного по адресу: Тамбовская обл., Умётский м.о., <...>, ручным металлоискателем, кнопкой экстренного вызова полиции, до 01 сентября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Умётского района Тамбовской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Умётского муниципального округа Тамбовской области и МБУК «Умётская библиотека», выразившегося в неоснащении здания Скачихинского филиала МБУК «Умётская библиотека» ручным металлоискателем и кнопкой экстренного вызова полиции – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Умётского муниципального округа Тамбовской области и Муниципального бюджетного учреждения культуры «Умётская библиотека», выразившееся в неоснащении здания Скачихинского филиала МБУК «Умётская библиотека» ручным металлоискателем и кнопкой экстренного вызова полиции.

Обязать администрацию Умётского муниципального округа Тамбовской области и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Умётская библиотека» до 01 сентября 2025 года оборудовать здание Скачихинского филиала МБУК «Умётская библиотека», расположенное по адресу: Тамбовская область, Умётский муниципальный округ, <...>, ручным металлоискателем и кнопкой экстренного вызова полиции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Умётский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2024 года

Судья Д.В. Худошин