Решение № 2А-1613/2023 2А-44/2024 2А-44/2024(2А-1613/2023;)~М-1316/2023 М-1316/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-1613/2023

Мотивированное
решение изготовлено 15 марта 2024 г.

Дело №2а-44/2024

УИД 33RS0006-01-2023-001770-63

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 марта 2024 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФИО5 об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, обязании устранить нарушение,

установил:

ФИО4, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН ФИО7 по <адрес>, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО5 об отказе в переводе в иное исправительное учреждение и обязании устранить нарушение путем принятия решения об этапировании ближе к месту жительства.

В обоснование указал на то, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 по приговору Южного военного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым осужден по части 2 статьи 205, части 2 статьи 208, части 1 статьи 322 УК РФ. Он обратился с ходатайством о переводе в иное исправительное учреждение ближе к родственникам, проживающим в <адрес>, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в переводе, с чем он не согласен. Полагал, что федеральным орган уголовно-исполнительной системы неправильно применяются положения части 4 статьи 73 УИК РФ.

Административный ответчик ФИО4, участие которого в судебном заседании обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в Дагестане у него проживают престарелая мать, супруга и дети, которые в силу дальности расстояния не могут его посещать. С 2005 года он является инвалидом П группы, с 2009 года - бессрочно. В 2021 году родственники обращались во ФИО6 для его перевода в исправительное учреждение ближе к дому, однако им было отказано. Примерно в 500 км от Дагестана находятся 2 исправительные колонии строгого режима, куда его можно этапировать.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие законных оснований. В соответствии с частью 1 статьи 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждсние определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляюшим функции по выработке и реализации государственной политикой и нормативно-правовому регулированию в сфер с исполнения уголовных наказаний. Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления осужденных к лищению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Из части 2 статьи 81 УИК РФ следует, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказан из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнитель ой власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.. Доводы административного истца, касающиеся состояния здоровья и наличия инвалидности 2 группы, считали несостоятельными, поскольку наличие у истца инвалидности документально не подтверждено, медицинские противопоказания, согласно Приказу Минздрава ФИО7 и Минюста ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы», для отбывания наказания осужденного в другое исправительное учреждение отсутствуют. Также не усматривается каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, ФИО4 не представил, при этом данные права осужденного регламентированы нормами УИК РФ и не зависят от места нахождения исправительного учреждения. Административный истец получает посылки, передачи от родственников, совершает телефонные звонки своим родственникам, что свидетельствует о том, что ФИО4 не создаются препятствия для поддержания контактов с членами семьи и сохранения социально-полезных связей. Кроме того, административным истцом пропущен предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), ФИО3 устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 до ареста был зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес>.

Осужден по приговору Южного военного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 205, части 2 статьи 208, части 1 статьи 322 УК РФ к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с отбыванием первых 2 лет в тюрьме с ограничением свободы на срок 1 год и штрафом в размере 20 000 руб.

На основании заключения врио начальника УФСИН ФИО7 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы для решения вопроса о направлении ФИО4 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима направлены во ФИО6. До поступления решения решено содержать в ПФРСИ ФИО10 ФИО7 по <адрес>.

На основании письма заместителя директора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима на территории <адрес>.

Мать административного истца: ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Там же зарегистрированы его братья.

Административный истец обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства.

Его ходатайство не было удовлетворено, что следует из ответа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.

Основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конституции Российской Федерации, согласно которым никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21).

В соответствии с частью 1 статьи 73 и 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 4 статьи 73 названного Кодекса осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127., статьями 205-206, 208-211, 275, 277-279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу положений части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФИО5 при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона; следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73 и 81 УИК РФ); судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида, выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из анализа приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет исключительную компетенцию определять исправительное учреждение для содержания осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, а также предрешать вопрос об их переводе в другое исправительное учреждение такого же типа, однако такое решение не может быть произвольным и должно приниматься с учетом положений части 1 статьи 73 УИК РФ с целью направления осужденных для отбытия наказания по возможности в исправительные учреждения расположенные вблизи от места жительства осужденного либо места его осуждения.

Судом установлено и подтверждается материалами личного дела осужденного, что все его родственники проживают на территории Республики Дагестан, общение с ними происходит путем телефонных переговоров.

Расстояние до места жительства родственников от исправительного учреждения составляет более 1 000 км.

Согласно ответу заместителя начальника УФСИН ФИО7 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> функционирует 5 исправительных учреждений, два из которых - для ранее отбывавших лишение свободы, в которых по состоянию на февраль-март 2023 года, а также на дату предоставления ответа имелась и имеется возможность размещения осужденных.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО4 административным ответчиком были проанализированы обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен административный истец, их наполненности, не представлено.

Административным ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения с административным исковым заявлением об обжаловании ответа ФИО6 в суд.

В соответствии с частью 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одновременно, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», судам необходимо учитывать, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Учитывая, что ФИО4 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, доказательств того, что административный истец при осуществлении своих прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском и отсутствии оснований для его восстановления.

Таким образом, права административного истца нарушены, в связи с чем суд считает возможным изложить требования административного истца по иному, не выходя за пределы требований, и признает решение ФИО5 незаконным, с обязательством повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-12-18533 об отказе ФИО4 в переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в <адрес>.

ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 в переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Республке Дагестан, о чем незамедлительно сообщить суду, ФИО4

В остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.А. Глазкова