Постановление № 5-115/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-115/2019

Дело № 5-115/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2019 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Вяткина С.А., с участием лица привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, представителей Счетной палаты Республики Крым ФИО3, ФИО4, рассмотрев в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: РК, <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица – ФИО2 ФИО5, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником инспекции Счетной палаты Республики Крым в отношении должностного лица – главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в допущенных ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, нарушений главным распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание ФИО2 явилась, суду пояснила, что ее вина, как должностного лица в нарушении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов отсутствует, поскольку муниципальным образованием <адрес> предпринимались все зависящие от его органов и должностных лиц меры, направленные на скорейшее введение в эксплуатацию модульных детских садов и получение необходимых разрешительных документов, принимались меры претензионного характера, направленные на ускорение исполнения подрядчиком муниципального контракта. Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, выслушав участников процесса, изучив и оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Счетной палатой Республики Крым в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации: <данные изъяты>: администрация Сакского муниципального района Республики Крым (далее - контрольное мероприятие) установлено нарушение администрацией <адрес> Республики Крым условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Так, согласно таблице 14 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность» приложения 12.1 к Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», приложению 1 к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность» из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидии на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность (далее - Субсидия) в объеме 122 238,8 тыс. рублей.

Порядок предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность в рамках Государственной программы развития образования в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее - Госпрограмма) является приложением 11 к Госпрограмме, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Пунктами 11, 13 Порядка № определено, что предоставление Субсидии осуществляется Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Министерство) в порядке и сроки, установленные соглашениями, заключенными в отчетном финансовом году; показателем оценки результативности использования средств Субсидии является 100 - процентное достижение значений целевых показателей результативности использования Субсидии, установленных заключенными соглашениями.

Между Министерством и <адрес> Республики Крым (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Субсидии (далее - Соглашение №).

Перечень модульных зданий (конструкций) муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия, (приложение 1 к Соглашению №), содержит два модульных детских сада со сроком реализации ДД.ММ.ГГГГ год: МБОУ <данные изъяты>», <адрес> на 100 мест; МБОУ «<данные изъяты>», <адрес>А на 100 мест.

Подпунктом 4.3.3 Соглашения № предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в приложении 6 к Соглашению №, а именно: создание в ДД.ММ.ГГГГ году 200 новых мест в дошкольных образовательных организациях МО <адрес>.

Подпунктом 6.1.1 Соглашения № определено, что уполномоченным органом МО <адрес>, осуществляющим взаимодействие с Министерством и на который возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения №, является Администрация.

Согласно приложению 3 «Перечень и коды главных администраторов доходов <адрес>, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета <адрес> на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» к решению 61-й сессии <адрес> совета 1-го созыва «О бюджете МО <адрес> Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение о бюджете) Администрация в 2018 году являлась главным администратором доходов бюджета МО <адрес> по коду доходов бюджета 802 2 02 29999 05 0005 151 «Прочие субсидии бюджетам муниципальных районов (на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность)». В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МО <адрес> на 2018 год (приложение 6 к Решению о бюджете) Администрации предусмотрены бюджетные ассигнования по коду расходов бюджетной классификации 802 07 01 07 1 00 S0810 240 «Расходы на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность в сфере дошкольного образования за счет субсидии из бюджета Республики Крым и софинансирования из бюджета <адрес>» в сумме 128 672,4 тыс. рублей.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ

№ ДД.ММ.ГГГГ приобретен модульный детский сад к МБОУ «<данные изъяты>» <адрес>) (далее - модульный сад <адрес>) на 100 мест стоимостью 49 336,8 тыс. рублей.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ

№ ДД.ММ.ГГГГ приобретен модульный детский сад к МБОУ «<данные изъяты>» <адрес>А) (далее - модульный сад <адрес>) на 100 мест стоимостью 44 126,2 тыс. рублей.

При приобретении модульных садов соблюдение требований к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций, установленных разделом III Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией не было обеспечено.

Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности МО <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленному Администрацией в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, фактическое значение показателя по количеству новых мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях МО <адрес> составило 0 мест вместо 200 мест, предусмотренных условиями Соглашения №, что свидетельствует о недостижении показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлялась Субсидия по Соглашению №, а именно: в ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией не созданы 200 новых дополнительных мест в модульных садах <адрес> и <адрес>.

Согласно информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ услуги по предоставлению дошкольного образования на базе приобретенного модульного сада <адрес> и модульного сада <адрес> не оказываются, лицензии на осуществление образовательной деятельности в части предоставления услуг по дошкольному образованию в структурных подразделениях, созданных на базе новых модульных садов, распорядительные документы Администрации об открытии модульных садов <адрес> и <адрес>, приказы о зачислении (приеме) воспитанников в структурное подразделение МБОУ «<данные изъяты>» и МБОУ «<данные изъяты>», созданных на базе модульных садов, приказы о внесении изменений в утвержденные штатные расписания МБОУ «<данные изъяты>» и МБОУ «<данные изъяты>» в связи с набором работников в структурные подразделения, созданные на базе модульных садов, отсутствуют. Согласно информации МКУ «<данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н, в перечне муниципальных образовательных организаций МО <адрес>, в которых в ДД.ММ.ГГГГ году созданы дополнительные детские места, МБОУ «<данные изъяты>», МБОУ «<данные изъяты>» отсутствуют.

Согласно ст. 29 Положения о бюджетном процессе в Сакском муниципальном районе, утвержденным решением 45-й сессии <адрес> совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, главный распорядитель бюджетных средств МО <адрес> (далее - ГРБС) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета МО <адрес>, составляет обоснования бюджетных ассигнований, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, <адрес> Республики Крым, являющейся одновременно и получателем средств межбюджетных трансфертов (Субсидии) и главным распорядителем бюджетных средств, допущены нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 13 Порядка №, пунктом 4.3.3 Соглашения №, что выразилось в недостижении показателей результативности, предусмотренных условиями Соглашения №, а именно 200 новых мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях МО <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году не созданы, условия и порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), имеющих целевое назначение, не соблюден.

Согласно Уставу муниципального образования <адрес> Республики Крым (далее - Устав) руководителем Администрации является глава Администрации.

<адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы администрации <адрес> Республики Крым», распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О назначении на должность главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность главы администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно пункту 3.1 Контракта глава Администрации руководит деятельностью местной администрации на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение местной администрацией входящих в ее компетенцию полномочий; распоряжается средствами муниципального образования в соответствии с утвержденным бюджетом.

Вина должностного лица – главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из акта контрольного мероприятия «Проверка годовых

отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией паспорта ФИО1;

- копией решения 4-ой сессии <адрес> совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией распоряжения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рк;

- копией контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации <адрес> Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым;

- копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность с приложениями;

- копией отчета «Об использовании средств субсидий (субвенций, иных МБТ)» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ б/н;

- копией отчета о достижении значений показателей результативности бюджета МО <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ б/н;

- копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №_№ на приобретение модульного детского сада к МБОУ «<данные изъяты>» <адрес>;

-копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение модульного детского сада к МБОУ «<данные изъяты>» <адрес>А.

- копией письма администрации Сакского муниципального района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией информации МКУ «<данные изъяты>» МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н;

- копией письма администрации Сакского муниципального района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Положения о бюджетном процессе в Сакском муниципальном районе, утвержденного решением 45-й сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией решения 61-й сессии <адрес> совета 1-го созыва «О бюджете МО <адрес> Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией приложения 3 «Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета <адрес>, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» к решению 61-й сессии <адрес> совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией приложения 6 «Ведомственная структура расходов бюджета <адрес> на 2018 год» к решению 61-й сессии <адрес> совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все указанные доказательства соответствуют в деталях и в целом друг другу, добыты в соответствии с требованиями действующего законодательства, относимы и допустимы. Судья данные доказательства признает достоверными и достаточными для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 в нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, доказана.

Доводы ФИО2 о том, что администрацией принимались меры, направленные на скорейшее введение в эксплуатацию модульных детских садов и получение необходимых разрешительных документов, а также меры претензионного характера, направленные на ускорение исполнения подрядчиком муниципального контракта, не свидетельствуют о невиновности должностного лица, поскольку возможность в соблюдении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и обеспечение результативности использования бюджетных средств в установленные в соглашении сроки у должностного лица имелась, однако должностным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Действия должностного лица ФИО2, судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. как нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ФИО2 ФИО6, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (Счетная палата Республики Крым, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 910201001, р/с 40№, БИК 043510001 Отделение Республики Крым, КБК 84№.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Вяткина С.А.