Решение № 2А-1267/2019 2А-1267/2019~М-1457/2019 М-1457/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-1267/2019

Дело № 2а-1267/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 11 ноября 2019 года

Пригородный районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре Гасиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ... Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Кобанского сельского поселения МО ... о признании бездействия Администрации местного самоуправления Кобанского сельского поселения МО ..., выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденных программ развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, незаконным, обязании Администрации местного самоуправления Кобанского сельского поселения разработать и утвердить программы развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур Кобанского сельского поселения,

у с т а н о в и л:

... РСО-Алания обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие Администрации местного самоуправления Кобанского сельского поселения МО ..., выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденных программ развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, незаконным, обязать Администрацию местного самоуправления Кобанского сельского поселения разработать и утвердить программы развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур Кобанского сельского поселения.

Свои исковые требования мотивирует тем, что ... проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного законодательства в областитерриториального планирования, правил землепользования и законов в сфережилищно-коммунального хозяйства. Согласно ч1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с требованиями части 1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документом территориального планирования муниципального образования сельского поселения является генеральный план поселения. В силу положений статей 2,23 ГрК РФ Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено на развитие территории, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п. В соответствии с ч. 1 ст.24 ГрК РФ, Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Согласно п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) и ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение Генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии со статьей 2 Закона решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер. В нарушение требований действующего законодательства Генеральный план Кобанского сельского поселения МО ... по состоянию на ... не разработан и не утвержден. Кроме того, в соответствии с п.8 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур поселений. Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по разработке и утверждению вышеуказанных программ, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Под вышеуказанными программами понимаются - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной и социальной инфраструктуры местного (значения поселения, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально- экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Согласно пунктам 27 и 28 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктур поселения, разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, на основании утвержденных в установленном в порядке Генеральных планов поселения, и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной и социальной инфраструктур поселения, в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной и социальной инфраструктур местного значения. Согласно п.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктур поселений подлежат утверждению органами местного самоуправления в шестимесячный срок с даты утверждения (Генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В нарушение требований действующего законодательства по состоянию на ... ввиду отсутствия Генерального плана Кобанского сельского поселения МО ..., программы развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур поселения не разработаны и не утверждены. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района прокуратурой района ... главе МО Кобанское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений закона. В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ... ... (далее - Закон) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами. При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст.27 Закона, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 вышеназванного Закона. В соответствии с ч.З ст. 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона. В силу ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с п.1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. По состоянию на ... требования, изложенные в представлении прокурора от ... ... не исполнены, меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, о результатах принятых мер в прокуратуру района не сообщено. Бездействие должностных лиц АМС Кобанского сельского поселения МО ... нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей Кобанского сельского поселения, являющихся потребителями жилищно- коммунальных услуг электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, на предоставление услуг в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг, улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Более того, указанное бездействие препятствует реализации государственной политики в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, сдерживает развитие правоотношений в названных сферах. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права определенного круга лиц в соответствии со ст.12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель АМС Кобанского сельского поселения МО ... исковые требования признал в полном объеме, сообщив, что для реализации данных обязанностей АМС Кобанского сельского поселения МО ... потребуется один квартал.

Исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Под вышеуказанными программами понимаются - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной и социальной инфраструктуры местного (значения поселения, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально- экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями части 1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документом территориального планирования муниципального образования сельского поселения является генеральный план поселения.

Исходя из положений статей 2,23 ГрК РФ Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено на развитие территории, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п.

Согласно ч. 1 ст.24 ГрК РФ, Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение Генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

Судом установлено, что Генеральный план Кобанского сельского поселения МО ... по состоянию на ... не разработан и не утвержден.

Согласно пунктам 27 и 28 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктур поселения, разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, на основании утвержденных в установленном в порядке Генеральных планов поселения, и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной и социальной инфраструктур поселения, в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной и социальной инфраструктур местного значения.

В соответствии с п.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктур поселений подлежат утверждению органами местного самоуправления в шестимесячный срок с даты утверждения (Генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Исходя из этого, следует признать бездействие Администрации местного самоуправления Кобанского сельского поселения МО ..., выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденных программ развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, незаконным, обязать Администрацию местного самоуправления Кобанского сельского поселения разработать и утвердить программы развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур Кобанского сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Кобанского сельского поселения МО ..., выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденных программ развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

Обязать Администрацию местного самоуправления Кобанского сельского поселения МО ... в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить программы развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур Кобанского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Джанаева

Решение принято в окончательной форме ...