Постановление № 5-201/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-201/2018

№ 5-201/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2018 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении Фонда «Устойчивое развитие Поморья» (ИНН №, ОГРН №), находящегося по адресу: 163000, г. Архангельск, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Архангельска по поручению прокуратуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка сведений, полученных из средств массовой информации (публикация в «Правде Северо-Запада» от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении Фонда «Устойчивое развитие Поморья» (далее также Фонд).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Фонда «Устойчивое развитие Поморья» ГЕА проводившим проверку помощником прокурора г. Архангельска Давыдовым И.Л. вручен запрос о явке директора Фонда НЛА для дачи объяснений и предоставлении копий договоров с ООО «<данные изъяты>», документов об исполнении и оплате (аванс), переписки с ООО «<данные изъяты>» по вопросу заключения и исполнения договоров на проведение научно-исследовательских работ, претензионной работы, Устава Фонда «Устойчивое развитие Поморья».

В связи с отказом НЛА в предоставлении документов, за исключением Устава Фонда, ДД.ММ.ГГГГ последней вручен запрос заместителя прокурора г. Архангельска Шестакова И.В. о предоставлении к 14 часам ДД.ММ.ГГГГ копий договоров с ООО «<данные изъяты>», документов об исполнении и оплате (аванс), переписки с ООО «<данные изъяты>» по вопросу заключения и исполнения договоров на проведение научно-исследовательских работ, претензионной работы.

В указанный в запросе срок истребуемые прокуратурой г. Архангельска документы Фондом «Устойчивое развитие Поморья» представлены не были.

В связи с чем заместителем прокурора г. Архангельска Михайловым А.И. было вынесено постановление о возбуждении в отношении Фонда «Устойчивое развитие Поморья» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Давыдов И.Л. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, защитник ГЕА с ним не согласилась, пояснила, что прокуратура не вправе проверять деятельность Фонда, это входит в полномочия Министерства юстиции.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно Уставу Фонда «Устойчивое развитие Поморья», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, Фонда является унитарной, не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной с целью формирования средств и имущества для расходования их на содействие социально-экономическому развитию Архангельской области и процессу роста экономической активности населения в Архангельской области.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения Фондом «Устойчивое развитие Поморья» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается указанием прокуратуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, с приложением публикации в средствах массовой информации, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями о предоставлении и информации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, актом и рапортом помощник прокурора г. Архангельска Давыдова И.Л.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности сотрудников прокуратуры г. Архангельска в исходе дела, в судебном заседании не добыто, доводов об этом представителем Фонда не приведено.

Вина Фонда «Устойчивое развитие Поморья» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно в установленный срок не исполнило законные требования прокурора в рамках проведения им проверки по сообщению в средствах массовой информации о нарушениях, допущенных Фондом при заключении договора с ООО «<данные изъяты>».

Доказательств, свидетельствующих о принятии Фондом всех зависящих от него мер по исполнению требований прокурора, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Фонда «Устойчивое развитие Поморья» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника, Фонд «Устойчивое развитие Поморья» является некоммерческой организацией, чья деятельность может быть предметом прокурорского надзора в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях Фонд «Устойчивое развитие Поморья» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к законным требованиям государственного органа, создании препятствий для проведения проверки органами прокуратуры, что говорит о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

При этом, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Фонд «Устойчивое развитие Поморья» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить на расчетный счет <***>, КБК 415 116 900 100 160 001 40, получатель УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск, предоставив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию Октябрьского районного суда г. Архангельска.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.А. Чебыкина