Решение № 2-365/2018 2-365/2018~М-331/2018 М-331/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-365/2018

Дело № 2-365/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «27» сентября 2018 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Журкиной-Бородиной Л.В.,

с участием истца помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

ответчика – главы администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 15.07.2018 года. Согласно указанному Акту, на ул. Советская х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области, напротив домовладения № 3 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, размеры которых составляют: глубина – 5,5см, ширина – 101 см., длина – 124 см; возле домовладения № 11 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 74 см, длина – 89 см, глубина – 5,5 см; напротив домовладения № 23 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 115 см, длина – 105 см, глубина – 6 см; напротив домовладения № 25 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 65 см, длина – 85 см, глубина – 5,5 см; напротив домовладения № 41 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 65 см, длина – 20 см, глубина – 5,5 см; напротив домовладения № 48 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 73 см, длина – 55 см, глубина – 7 см; напротив домовладения № 49 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 95 см, длина – 38 см, глубина – 7 см; напротив домовладения № 51 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 70 см, длина – 103 см, глубина – 6,5 см. На участке автомобильной дороги по ул. Гуляевская х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области на расстоянии 278 метров в результате весеннего паводка полностью разрушено асфальтобетонное покрытие. В х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области полностью отсутствует личное освещение.

Обращая внимание на то обстоятельство, что непринятие мер по надлежащему содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, нарушений имущественных прав граждан при эксплуатации дорог, не отвечающих требованиям безопасности, прокурор просил суд возложить на администрацию Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту и обеспечению соответствия эксплуатационного состояния автомобильных дорог на ул. Советская х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области напротив домовладений №№ 3, 11, 15, 23, 25, 41, 48, 49, 56, а также участка автодороги длиной 278 метров, расположенного по ул. Гуляевская х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области, требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог общего пользования на территории х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. иск поддержал, в связи с введением в действие с 01.09.2018 года нового национального стандарта, а также тяжелым финансовым положением ответчика, исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту и обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильных дорог, расположенных в х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области по ул. Советская напротив домовладений №№ 3, 11, 23, 25, 48, 49, участка автомобильной дороги протяженностью 278 метров по ул. Гуляевская, а также в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог, расположенных в х. Мартыновский Новоаннинского района по ул. Советская и ул. Гуляевская.

Представитель ответчика глава администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учётом их уточнений признал, не возражает в их удовлетворении.

Выслушав стороны, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст (ред. от 28.08.2018г.) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, глубине - 5 см.

Согласно п. 6.3.16 Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.

Из п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что доля неработающих светильников не должна составляет более 5% от их общего количества. При этом не допускается расположение двух и более неработающих светильников подряд, один за другим, а также неработающих светильников на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Волгоградской области от 06.12.2006г. № 1375-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новоаннинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Новоаннинского муниципального района, в муниципальную собственность Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно указанному Перечню, к передаваемому имуществу относятся автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием в границах населенного пункта х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области.

Согласно пункту 2 статьи 5.1 Устава Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения, закрепленным за Деминским сельским поселением, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Деминского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Деминского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения совместной с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, в присутствии и.о. главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области, было установлено, что на ул. Советская х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области, напротив домовладения № 3 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, размеры которых составляют: глубина – 5,5см, ширина – 101 см., длина – 124 см; возле домовладения № 11 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 74 см, длина – 89 см, глубина – 5,5 см; напротив домовладения № 23 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 115 см, длина – 105 см, глубина – 6 см; напротив домовладения № 25 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 65 см, длина – 85 см, глубина – 5,5 см; напротив домовладения № 41 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 65 см, длина – 20 см, глубина – 5,5 см; напротив домовладения № 48 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 73 см, длина – 55 см, глубина – 7 см; напротив домовладения № 49 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 95 см, длина – 38 см, глубина – 7 см; напротив домовладения № 51 присутствует выбоина, размеры которой составляют: ширина – 70 см, длина – 103 см, глубина – 6,5 см. На участке автомобильной дороги по ул. Гуляевская х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области на расстоянии 278 метров в результате весеннего паводка полностью разрушено асфальтобетонное покрытие. В х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области полностью отсутствует личное освещение.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра дорог от 31.07.2018 года и не отрицается представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, указанные автомобильные дороги в х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанных участках дорог и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильных дорог в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом разъяснялись сторонам требования ст. 56 ГПК РФ и предлагалось представить доказательства по делу в обоснование своих исковых требований, либо возражений на них.

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для освобождения его от обязанности исполнения требований закона по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, а также учитывая мнение представителя ответчика, который не возражал против удовлетворения иска, суд считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание длительность процедуры электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прогнозируемый дефицит местного бюджета, и необходимость при принятии бюджета на следующий год предусмотреть статью расходов на проведение ремонтных работ на дорогах, суд, с учётом мнения помощника прокурора, считает возможным установить администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области разумный и технически исполнимый срок один год со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения в части выполнения работ по ремонту и приведению в соответствие с ГОСТ автомобильных дорог по ул. Советская, ул. Гуляевская в х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области, и три месяца со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения в части обеспечения искусственного освещения указанных автомобильных дорог в ночное время суток.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту и обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильных дорог, расположенных в х. Мартыновский Новоаннинского района Волгоградской области по ул. Советская напротив домовладений №№ 3, 11, 23, 25, 48, 49, участка автомобильной дороги протяженностью 278 метров по ул. Гуляевская, а также в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог, расположенных в х. Мартыновский Новоаннинского района по ул. Советская и ул. Гуляевская.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2018 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ___________ С.А. Денисов.