Постановление № 5-70/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-70/2020

№ 5-70/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2020 года п. Дедовичи

Судья Дедовичского районного суда Псковской области Иванов В.Ю.,

с участием представителя ГБУЗ «Дедовичская районная больница» главного врача ФИО1,

при секретаре Белинском Р.Ю.,

рассмотрев дело в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Дедовичская районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 600401001, место нахождения: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ГБУЗ «Дедовичская районная больница», расположенная, по адресу: <...> осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на основании лицензии выданной государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации № ЛO- 60-04-000022-12 от 15 марта 2012 года. Указанная лицензия выдана на осуществление следующих видов работ (услуг): хранение, реализация, приобретение, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список 2 и 3 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681.

Согласно лицензии, работы (услуги) осуществляются в здании больницы: материальная комната аптечного склада № 20, 1 этаж, кабинет главной медицинской сестры № 163, 1 этаж, процедурный кабинет хирургического отделения № 62, 5 этаж.

В ходе проверки проведённой старшим оперуполномоченным отдела по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ, контролю в сфере легального оборота, борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области майором полиции ФИО2 установлено, что с января 2019 г. по апрель 2020 г. из аптечного склада осуществлялся отпуск наркотических средств и психотропных веществ в хирургическое отделение ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница», расположенное по адресу: <...>, без наличия лицензии на данный вид работ (услуг).

Представитель юридического лица ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» главный врач ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных ст.ст.25.1, 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ в ходе судебного заседания подтвердила обстоятельства, указанные в административном протоколе, признав вину юридического лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения. При этом пояснила, что в настоящее время проводится активная работа по устранению выявленного нарушения, получению новой лицензии. Просила учесть тяжёлое материальное положение юридического лица, имеющего на 01 июля 2020 года кредиторскую задолженность более 11 млн. рублей, а также необходимость закупки средств индивидуальной защиты при работе в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Заместитель начальника отдела УКОН УМВД России по Псковской области ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона N 3-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.2 Положения деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению, в соответствии с которым перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает в себя: отпуск физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 г № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» отпуск наркотических средств, психотропных веществ - это действия по передаче наркотических средств, психотропных веществ юридическим лицом в пределах своей организационной структуры, а также физическим лицам для использования в медицинских целях.

В современном экономическом словаре дано понятие организационной структуры, оно подразумевает под собой разделение экономического объекта, предприятий, компаний, учреждения на подразделения, отделения, отделы, цехи, лаборатории, участки, группы с целью упорядочения управления, налаживания взаимодействия звеньев, установления подчиненности и соподчиненности, ответственности. Структура показывает распределение работ между подразделениями и органами управления, порядок подчиненности, дает понимание для разграничения ответственности, путей получения информации.

В составе юридического лица ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» имеется несколько отделений, в том числе хирургическое, куда с аптечного склада отпускались наркотические средства.

Согласно ст.23 Федерального закона от 08.01.1998 г № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуск и реализация внесенных в Список I прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 17 Правил распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 г. № 558, отпуск наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров производится юридическими лицами при наличии у них лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, с указанием работ (услуг) по отпуску наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В судебном заседании установлено, что с января 2019 года по апрель 2020 года в ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» осуществлялся отпуск наркотических и психотропных веществ из аптечного склада в хирургическое отделение без наличия лицензии на данный вид работ ( услуг).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 60 ЮП №000765 от 13 мая 2020 года, объяснительной главного врача ГБУЗ «Дедовичская Районная больница» ФИО1, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, рапортом старшего оперупономоченного УКОН УМВД России по Псковской области ФИО2, копией лицензии № ЛО-6-04-000022-12 от 15 марта 2012 года с приложениями, копией журнала учёта операций, связанных с обращением наркотических средств, психотропных веществ ГБУЗ «Дедовичская районная больница», копией устава ГБУЗ «Дедовичская районная больница».

Представленные по делу об административном правонарушении доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

Обстоятельств, исключающих наступление административной ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд квалифицирует действия юридического лица ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица суд учитывает: полное признание своей вины, раскаяние, меры, предпринимаемые юридическим лицом для устранения нарушения, тяжёлое финансовое положение юридического лица, его деятельность в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому к нему не могут быть применены положения ст.4.1.1. КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, и освобождении юридического лица от административной ответственности, так как совершённое юридическим лицом правонарушение связано с оборотом наркотических средств, а поэтому не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» является бюджетным учреждением, имеет социальную направленность (оказание гражданам круглосуточной медицинской помощи) поэтому считает, что наказание в виде приостановления деятельности применено быть не может и назначает ему наказание в виде административного штрафа.

ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» предпринимает активные меры по устранению выявленного нарушения и получению лицензии, находится в тяжёлом финансовом положении имея кредиторскую задолженность более 11 млн. рублей, работает в условиях распространения коронавирусной инфекции и вынуждено производить дополнительные затраты на закупку средств индивидуальной защиты. Суд признаёт данные обстоятельства исключительными и устанавливает размер штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа установленного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо ГБУЗ ПО «Дедовичская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области) КПП 602701001, ИНН <***>, ОКТМО 58701000, номер счёта получателя 40101810400001010002 в отделении по Псковской области Северо-Западного главного управления, БИК045805001, КБК18811601191010020140, УИН 18880260200600007652.

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему административный протокол.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья : В.Ю. Иванов