Решение № 2А-215/2020 2А-215/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-215/2020

№ 2а-215/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим 06 февраля 2020 года

Ишимский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Хромова С.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Подушковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, проведена проверка соблюдения требований Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлены нарушения требований названного законодательства в Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее по тексту ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>).

Результаты проведенной проверки показали, что лимит наполнения отряда № ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> составляет 120 осужденных. На момент проверки в отряде проживало 69 осужденных, при этом в санитарной комнате (умывальная, уборная) отряда установлено 2 унитаза и 2 писсуара, что является недостаточным с учетом лимита наполнения и времени, отведенным для утреннего туалета и подготовки ко сну, и не соответствует требованиям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС и МЮ РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, согласно которых унитазы (лотковые писсуары) устанавливаются в количестве 1 из расчета на 15 осужденных.

Тем самым, имеется нехватка 4 унитазов, что является нарушение требований ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей недопущение к осужденным обращения, унижающего человеческое достоинство.

Учитывая требования приведенного Закона, Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, Учреждение обязано принять меры к разработке соответствующих проектов в целях соблюдения санитарно - эпидемиологических требований в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> гарантированности прав осужденных на охрану здоровья.

Обращение прокурора в суд вызвано непринятием мер по исполнению санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Просит признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в несоблюдении санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных и возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» обязанность в разумные сроки установить в отряде № ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> четыре унитаза.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на административном иске настаивала.

ФИО2 представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> и заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> с административным иском не согласен по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д. 89-91).

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп.1.1 Устава (утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Приказом №, с изменениями, внесенными Приказом Минюста России ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с пп.1.3 Устава, Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В соответствии с пп.1.4 Устава, полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>».

В соответствии с пп.1.7, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно пп. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пп.2.5 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Настоящего Устава, Учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

В соответствии с пп. 2.5.2 Устава, осуществляет в том числе: выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (л.д. 20-33).

В соответствии с требованиями ст.ст. 3 и 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу ч. 2, ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

В соответствии с ч. 3, ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 9, ст.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

По смыслу данной международной правовой нормы с учетом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима и содержания.

В соответствии с пар. 19, п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В соответствии с пар.5, пп. 20-23 Правил, в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня, который включает в себя время подъема, отбоя, туалета и т.д. Распорядок дня, разработанный на основе примерного (приложение №), утверждается приказом за подписью начальника ИУ и доводится до сведения персонала и осужденных. Согласно приложению № Правил, время утреннего туалета осужденных и подготовка ко сну составляет до 10 минут.

В соответствии с приложением № к приказу начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №ос «Об утверждении распорядка дня», время утреннего туалета составляет 10 минут, подготовка ко сну - составляет 10 минут (л.д. 66).

Результаты проведенной проверки показали, что лимит наполнения отряда № ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> составляет 120 осужденных. На момент проверки в отряде проживало 69 осужденных, при этом в санитарной комнате (умывальная, уборная) отряда установлено 2 унитаза и 2 писсуара, что является недостаточным с учетом лимита наполнения и времени, отведенным для утреннего туалета и подготовки ко сну, и не соответствует требованиям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС и МЮ РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, согласно которых унитазы (лотковые писсуары) устанавливаются в количестве 1 из расчета на 15 осужденных (л.д. 65).

Тем самым, имеется нехватка 4 унитазов, что является нарушение требований ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей недопущение к осужденным обращения, унижающего человеческое достоинство.

Кроме того, п.5 ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально - технической базы и социальной сферы.

Учитывая требования приведенного Закона, Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, Учреждение обязано принять меры к разработке соответствующих проектов в целях соблюдения санитарно - эпидемиологических требований в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> гарантированности прав осужденных на охрану здоровья, однако доказательств принятия мер суду не представлено, а поэтому суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в несоблюдении санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных и возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» обязанность в разумные сроки установить в отряде № ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> 4 (четыре) унитаза.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 3, 8, 10 12, 16, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в несоблюдении санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» обязанность в разумные сроки установить в отряде № ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> 4 (четыре) унитаза.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2020 года.

Председательствующий Хромов С.А.

Подлинник решения подшит в дело №2а-215/2020 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.