Решение № 2А-6570/2025 2А-6570/2025~М-5415/2025 М-5415/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-6570/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Капустиной Е.В.,

с участием лиц, участвующих в деле: представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №38RS0036-01-2025-009946-42 (2а-6570/2025) по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании решения незаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО2 с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) о признании решения незаконным, устранении нарушений прав.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика Правительство Иркутской области, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика заместитель министра имущественных отношений Иркутской области ФИО5, ведущий советник отдела оформления прав на земельные участки под жилыми домами, гаражами для ведения садоводства и огородничества министерства ФИО11, СНТ «ФИО14».

В основание административного иска административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, участок <Номер обезличен>, кадастровый <Номер обезличен>, площадью 1034 кв.м.

05.08.2025 административный истец обратилась в министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с участком, находящимся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка.

04.09.2025 министерство отказало в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, поскольку в границах земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, расположены жилой дом на расстоянии менее 10 метров от зеленых насаждений, в границах территории, сформированной в целях перераспределения, и садовый дом, хозяйственные постройки на расстоянии менее 3 метров от зеленых насаждений.

Также в ответе министерство ссылается на ответ ГУ МЧС России по Иркутской области с перечислением норм о требованиях пожарной безопасности, которые послужили основанием для отказа в заключении спорного соглашения.

Административный истец полагает отказ министерства незаконным, поскольку в нем не содержится ни одного основания для отказа в перераспределении земель, предусмотренного исчерпывающим перечнем, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В нарушение требований пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ административным ответчиком решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель принято за пределами установленного законом срока.

В связи с чем административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, незаконным, возложить обязанность на министерство имущественных отношений Иркутской области заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, административные исковые требования подержал, повторив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ответчиков министерства имущественных отношений Иркутской области, Правительства Иркутской области ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), заинтересованные лица заместитель министра имущественных отношений Иркутской области ФИО5, ведущий советник отдела оформления прав на земельные участки под жилыми домами, гаражами для ведения садоводства и огородничества министерства ФИО11 просят о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 6 статьи 226 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец 15.11.2025 обратилась в суд с настоящим административным иском о признании незаконным решения от 04.09.2025, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 35 Конституция Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами

Согласно частям 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу требований пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) Правительство Иркутской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области:

1) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством;

2) выдача разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 5 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В судебном заседании установлено, что 05.08.2025 ФИО2 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельного участка с участком, находящимся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка.

<Дата обезличена> министерство ответом <Номер обезличен> отказало в заключении соглашения о перераспределения земель, указав, что при сопоставлении данных, содержащихся в геоинформационном портале НСПД, и схеме установлено, что в границах земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, расположен жилой дом на расстоянии менее 10 метров от зеленых насаждений, в границах территории, сформированной в целях перераспределения, расположен садовый дом и хозяйственные постройки на расстоянии менее 3 метров от зеленых насаждений. Также указано, что в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров, указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 метров. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 метров.

Вышеуказанные требования предъявляются к противопожарным расстояниям между границами лесных насаждений и зданиями, сооружениям. Вместе с тем, запрещено использовать противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов. При возведении на земельных участках зданий и сооружений, а также ведении какой-либо деятельности необходимо руководствоваться требованиями пожарной безопасности, которые содержаться в действующих нормативных правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, министерство отказало в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, поскольку образование земельного участка приведет к препятствующему рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушит требования, установленные федеральными законами, устанавливающими требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При обращении в министерство административным истцом к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок площадью 1145 кв.м.

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, следующих оснований:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления заявителями в качестве приложения к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит полный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила противопожарного режима), на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Также установлен запрет на использование противопожарных минерализованных полос и противопожарных расстояний для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Пунктом 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, определено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Лесным законодательством также установлены требования пожарной безопасности в отношении лесов, прилегающих к населенным пунктам.

Меры пожарной безопасности установлены статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), и включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Как следует из частей 4, 5 статьи 53.1 ЛК РФ к мерам по предупреждению лесных пожаров относятся, в том числе меры противопожарного обустройства лесов, которые включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Ширина просек устанавливается в пределах от 10 до 100 метров в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что полномочия по осуществлению на землях лесного фонда, в том числе охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Кроме того, согласно части 6 статьи 53.1 ЛК РФ указанные в части 4 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

Требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах, предусмотрены ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов».

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), установлены основные требования, направленные на недопущение возникновения пожаров, в том числе в лесах, расположенных вблизи населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно выпискам из ЕГРН от <Дата обезличена> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащий на праве собственности административному истцу, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. На земельном участке расположен одноэтажный деревянный жилой дом, площадью 49,1 кв.м., также принадлежащий административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от <Дата обезличена>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО8 от <Дата обезличена> следует, что по итогам камеральной обработки данных, полученных в результате полевых геодезических измерений с учетом данных ЕГРН, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для согласования перераспределения земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Площадь вновь образованного земельного участка путем перераспределения земельных участков составит 1145 кв.м., что соответствует градостроительным регламентам и установленным территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ3-3 и максимальному размеру земельного участка.

В границах земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, расположены жилой дом и гараж. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (перераспределения земельного участка) на дополнительно испрашиваемой территории площадью 111 кв.м., расположены хозяйственно-бытовые постройки: сарай, теплица, выгребная яма и туалет. Сарай был возведен предыдущим собственником земельного участка более 15 лет назад. На сегодняшний день хозяйственно-бытовые постройки не предназначены для проживания, представляют собой некапитальные строения и имеют вспомогательное назначение, отсутствует подключение к электроснабжению.

На ортофотопланах с 2002 года по 2025 год зафиксировано строение, возведенное более 15 лет назад.

По сведениям портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных Росреестра земли лесного фонда поставлены на кадастровый учет, кадастровый <Номер обезличен>, адрес: <адрес обезличен> площадь уточненная: 17 890 683 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства.

Согласно схеме для перераспределения земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, границы участка не пересекают и не граничат с землями лесного фонда, кадастровый <Номер обезличен>.

Данные обстоятельства также подтверждается актом ОГКУ «ФИО15» <Номер обезличен> от 06.08.23025.

До 01.03.2022, а затем и до 01.03.2031 на основании подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, частей 1, 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства»), пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее - Федеральный закон «О введении в действие ЗК РФ») члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, и члены СНТ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имели право, независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций, приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» член СНТ может приобрести земельный участок, если такой участок соответствует в совокупности следующим условиям:

1) образован из земельного участка, предоставленного до 10.11.2001 для ведения садоводства СНТ или иной организации, при которой СНТ было создано или организовано;

2) распределен гражданину по решению общего собрания членов СНТ или на основании иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ;

3) не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, который используется ею для ведения садоводства и огородничества, что также подтверждается ответами администрации Иркутского районного муниципального образования от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, согласно которым земельный участок расположен вне границ населенных пунктов, функциональная зона: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, зона с особыми условиями использования территории (приаэродромная территория), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне: зона ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Согласно схеме расположения земельного участка на дополнительно испрашиваемой территории площадью 111 кв.м. расположены хозяйственно-бытовые постройки: сарай, теплица, выгребная яма и туалет. Сарай был возведен предыдущим собственником земельного участка более 15 лет назад. Указанные постройки являются некапитальными строениями и имеют вспомогательное назначение, в них отсутствует подключение к электроснабжению.

Как следует из объяснений представителя административного истца, находящиеся на спорном участке объекты некапитального строительства, возможно перенести, демонтировать. Установленные Правилами пожарной безопасности в лесах требования об очистке территории для недопущения возникновения пожаров могут быть осуществлены административным истцом, как собственником спорного земельного участка.

Суд, проверив доводы административного истца о нарушении министерством срока рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, полагает их нашедшими свое подтверждение.

В соответствии с пунктами 8, 8.1 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Пунктом 8 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 29.05.2025 №51-20-мпрр (зарегистрирован в Иркутском ОГКУ «Институт муниципальной правовой информации имени М.М.Сперанского» 02.06.2025 №03-0817/25, в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением) предусмотрено, что максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 20 календарных дней со дня получения заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, согласно пункту 9 настоящего административного регламента.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть продлен, но не более чем до 35 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления министерство уведомляет заявителя.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратилась в министерство с заявлением 05.08.2025, ответ на которое ей дан 04.09.2025.

При этом, 06.08.2025 министерство направило посредством почтовой связи заказным письмом ФИО2 письмо, в котором уведомило о продлении срока рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 8.1 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с согласованием схемы с министерством лесного комплекса Иркутской области.

21.08.2025 министерством получен ответ о согласовании схемы министерством лесного комплекса Иркутской области.

В связи с чем, суд, руководствуясь пунктами 8, 8.1 статьи 39.29 ЗК РФ, оценивая представленные доказательства, установив фактические обстоятельства рассмотрения заявления, приходит к выводу, что основания для продления срока рассмотрения заявления, предусмотренные пунктом 8.1 статьи 39.29 ЗК РФ, отсутствовали, так как необходимый ответ министерства лесного комплекса Иркутской области был получен министерством 21.08.2025, то есть в пределах срока, установленного пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, что не препятствовало принять спорное решение в срок до 25.08.2025.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено доказательств, что образование испрашиваемого земельного участка, заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, принадлежащего административному истцу, приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, иных построек или к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения гаража и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также, что оно нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд, оценивая представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, принято преждевременно и формально, без проведения каких-либо измерений расстояний, без учета всех фактических обстоятельств, нарушает права и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

В связи с чем суд, с учетом принципа разделения властей и дискреционных полномочий суда, в целях устранения нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, при котором учесть установленные фактические обстоятельства дела, в порядке и сроки, установленные статьей 39.28 ЗК РФ, пунктом 13 административного регламента (утвержденного приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.11.2025 № 51-51-мпрр и вступившего в действие с 12.11.2025), то есть в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку получено согласование министерства лесного комплекса Иркутской области, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Таким образом, суд, руководствуясь статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации, статьями 11.2, 11.7, 11.9, 11.10, 15, 39.2, 39.28, 39.29 ЗК РФ, статьей 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ», статьями 53, 53.1, 83 ЛК РФ, пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим право административного истца на рассмотрение заявления в порядке и сроки, установленные законом, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным решения, устранении нарушений прав путем повторного рассмотрения заявления являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании решения незаконным, устранении нарушений прав удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе ФИО2 (СНИЛС <Номер обезличен>) о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>.

Возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 (СНИЛС <Номер обезличен>) о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, в установленном законом порядке в течение 20 (двадцать) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.Р. Латыпов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.