Решение № 2А-52/2025 2А-52/2025~М-49/2025 М-49/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-52/2025

Дело 46RS0024-01-2025-000055-81

№2а-52/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации к МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, суд

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований антитеррористической защищенности учреждения и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование требований указал, что прокуратурой проеден мониторинг состояния антитеррористической защищенности учреждений дополнительного образования, по результатам которого выявлено, что в нарушение п.п. «г» п. 22 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что должностными лицами учреждения в полной мере не освоен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, что может повлечь утечку, хищение, несанкционированное уничтожение, искажение, подделку, копирование, незаконное распространения указанной информации. В связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии терроризму в адрес директора учреждения 09.08.2024 внесено представление, которое учреждением рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, должных и надлежащих мер к устранению не принято.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представители заинтересованного лица администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ) определено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объекта (территории) в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а пункт 3 ч. 1 ст. 17 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа», осуществляющем образовательную деятельность.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении в нарушение подпункта "г" пункта 22 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не проведены.

Заместителем прокурора района на имя директора МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» 09.08.2024 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, которое образовательным учреждением рассмотрено, но указанные в нем нарушения не устранены.

Согласно сообщению директора МКУ «Становская СОШ» от 28.08.2024 учреждением запланировано обучение должностного лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспаривались и доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму не устранены, как и не принято надлежащих и достаточных мер к их устранению.

Бездействие образовательного учреждения свидетельствует о том, что учреждением не в полной мере обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий), обязательные для выполнения мероприятия, направленные на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения не принимаются.

Согласно Уставу МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» является учреждением дополнительного образования. Его учредителем является муниципальный район «Тимский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Тимского района Курской области.

В соответствии с Уставом муниципального района «Тимский район» к компетенции администрации данного муниципального образование относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Тимского района и в границах сельских поселений Тимского района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, учитывая, что подготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования и.о. прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни здоровью граждан, а также ущерб имущества. А из системного токования положений ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации к МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности учреждения.

Возложить на МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Возложить на МБУДО «Тимская детско-юношеская спортивная школа» обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27.03.2025.

Председательствующий судья: