Решение № 2А-445/2025 2А-445/2025~М-419/2025 М-419/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-445/2025

Дело № 2а-445/2025

УИД 02RS0006-01-2025-000802-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

20 октября 2025 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Колян А.О., представителя администрации МО «Улаганский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, организации холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район», в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие административного ответчика по организации нецентрализованного холодного водоснабжения или подвоза питьевой воды в с. Кара-Кудюр Улаганского района и обязать административного ответчика организовать нецентрализованное холодное водоснабжение или подвоз питьевой воды в с. Кара-Кудюр Улаганского района в срок до 01.07.2026.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что к вопросам местного значения муниципального района относится водоснабжение населения в границах поселения. В нарушение требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона о водоснабжении и водоотведении, Правил предоставления коммунальных услуг административный ответчик бездействует по организации водоснабжения в с. Кара-Кудюр, где не имеется системы централизованного водоснабжения, не имеется водозаборных колонок, что нарушает права неопределенного круга лиц на водоснабжение и обеспечение жизненных потребностей, сохранение здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. просила удовлетворить административные исковые требования в окончательной редакции в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности с высшим юридическим образованием ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что в с. Кара-Кудюр не имеется системы централизованного холодного водоснабжения и сооружений нецентрализованного водоснабжения, а для обеспечения населения водой администрация планирует устройство водозаборной скважины, что возможно условиях теплого времени года.

Надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, отложить рассмотрение дела не просила, об уважительных причинах неявки не сообщили. В силу статьи 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Закон Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» не относит к полномочиям сельских поселений организацию в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 9 Устава МО «Улаганский район» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесено к иным вопросам местного значения, решаемые органами местного самоуправления муниципального района.

Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, которой на принципах единоначалия руководит Глава района (статья 43 Устава).

Администрация района осуществляет иные полномочия по решению вопроса местного значения в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов (статья 55 Устава).

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что организация водоснабжения жителей с. Кара-Кудюр, расположенного в Улаганском районе, является полномочием администрации МО «Улаганский район».

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части 9 статьи 7 предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 в пунктах 71 и 74 содержат аналогичные нормы об организации холодного водоснабжения через нецентрализованную систему или путём подвоза питьевой воды.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 – от 31 до 54 дмЗ в сутки на взрослого человека (пункт 74 Правила холодного водоснабжения и водоотведения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в селе Кара-Кудюр Улаганского района отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, а также отсутствуют сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования, при этом в населенному пункте не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение или подвоз питьевой воды.

В соответствии с пунктом 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр, радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м.

Согласно акту осмотра от 30.09.2025 на улице Набережная в с. Кара-Кудюр не имеется водозаборных колонок, что административным ответчиком не опровергнуто.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о противоправном бездействии администрации МО Улаганский район» в области водоснабжения в с. Кара-Кудюр, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения на обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения с соблюдением требований к качеству и безопасности воды.

В этой связи суд полагает правильным удовлетворить административные исковые требования прокурора, признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район» по организации водоснабжения населения, как нарушающее интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы).

Признав оспариваемое бездействие административного ответчика незаконным, суд полагает правильным в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц возложить на администрацию МО «Улаганский район» обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в с. Кара-Кудюр с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком обязанности по организации водоснабжения, с учетом характера спорного правоотношения, связанного с обеспечением холодным водоснабжением неопределенного круга лиц, а также необходимостью создания в с. Кара-Кудюр сооружения (водозаборной скважины) для обеспечения холодного водоснабжения, суд полагает разумным установить предложенный прокурором срок до 01.07.2026, в течении которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб., решение состоялось в пользу административного истца, при этом административный ответчик также освобождён от уплаты государственной пошлины, и в силу статьи 114 КАС РФ не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие администрации МО «Улаганский район» по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в с. Кара-Кудюр Улаганского района Республики Алтай.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» (ИНН: <***>) в срок до 01.07.2026 организовать в с. Кара-Кудюр Улаганского района Республики Алтай нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течении трёх дней со дня истечения установленного срока сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта, на должника может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122, 123 КАС РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025 года.

Председательствующий

А.В. Палагин