Решение № 2А-244/2021 2А-244/2021~М-246/2021 М-246/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-244/2021

1– 2а–244–2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») о включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21 в части включения его в список на предоставление служебного жилого помещения с 21 апреля 2021 года;

– обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внести изменения в решение № 78/04–13/4568–21 от 24 апреля 2021 года путем переноса даты включения его в список на предоставление служебного жилого помещения – на 7 октября 2019 года.

В ходе судебного заседания административный истец и его представитель – ФИО2 требования иска поддержали и пояснили, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, на весь период прохождения военной службы обеспечиваемых служебными жилыми помещениями. После прибытия к новому месту службы в Санкт–Петербург, в установленном порядке 7 октября 2019 года он подал в федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Западрегионжильё») заявление о включении в список на предоставление служебного жилого помещения. Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 16 апреля 2020 года № ЗРУЖО–78/04–14/58–2020, ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, однако решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 6 октября 2020 года, вступившим в законную силу 21 января 2021 года, оно было признано незаконным, и на уполномоченный орган была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос включения его в список на предоставление служебного жилого помещения. Во исполнение решения суда, а также информационных писем филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 15 февраля 2021 года № 184/4/1234, от 26 февраля 2021 года № 184/4/1664 и от 16 марта 2021 года № 18/4/3164, он представлял дополнительные документы, которые ранее от него не истребовались, а некоторые ранее были представлены в копиях. По итогам рассмотрения документов решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21 он был включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 21 апреля 2021 года. Учитывая, что в 2015 – 2019 годах по месту прохождения военной службы в пгт. <адрес> Ленинградской области он состоял в списках на предоставление служебного жилого помещения и получал денежную компенсацию за наем жилого помещения, перевод его в 2019 году в в/ч № <данные изъяты> в <адрес> администрации Санкт–Петербурга и включение его в список на предоставление служебного жилого помещения с 21 апреля 2021 года ставит под сомнение законность получения им указанной компенсации ранее, создает препятствия для обеспечения его служебным жилым помещением по месту военной службы в в/ч № <данные изъяты> и получения денежной компенсации за наем жилого помещения с даты первоначальной подачи документов – 7 октября 2019 года.

Представитель административного ответчика – филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований истца на том основании, что поскольку ФИО1 представил полный пакет документов в уполномоченный орган лишь 21 апреля 2021 года, с этой даты он и был включен в список на предоставление служебного жилого помещения. При этом ранее, в письме от 16 марта 2021 года № 18/4/3164 ФИО1 было сообщено об отказе в принятии решения о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе с 1 августа 2003 года, и 12 июня 2008 года был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и присвоения в связи с этим офицерского воинского звания.

С 29 апреля 2019 года по настоящее время ФИО1 проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> по контракту, заключенному до 11 июня 2028 года, где в установленном порядке с 25 июня 2019 года зарегистрирован по адресу воинской части.

Заявлением от 7 октября 2019 года ФИО1 обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с просьбой о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в Санкт–Петербурге.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 16 апреля 2020 года № ЗРУЖО–78/04–14/58–2020, ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 6 октября 2020 года, вступившим в законную силу 21 января 2021 года, признаны незаконными и отменены решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 16 апреля 2020 года № ЗРУЖО–78/04–14/58–2020 – об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, и от 16 мая 2020 года – об отмене решения от 25 августа 2015 года № 04–07/1832 о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений в <адрес>, и на уполномоченный орган возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос включения ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21 ФИО1 включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 21 апреля 2021 года.

Оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», предоставление жилых помещений военнослужащим осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно положений той же статьи ФИО1, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, на весь срок военной службы подлежит обеспечению только служебными жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок предоставления служебных жилых помещений в Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

В силу требований п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление, к которому прикладываются определенные документы, в том числе сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, а также справку о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы.

Согласно п. 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в п. 2 Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1–ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 16 КАС РФ, вступившие в силу судебные постановления носят обязательный характер для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 6 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением 1–го Западного окружного военного суда от 21 января 2021 года и вступившим в законную силу, были признаны незаконными и отменены решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 16 апреля 2020 года № ЗРУЖО–78/04–14/58–2020 – об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, и от 16 мая 2020 года – об отмене решения от 25 августа 2015 года № 04–07/1832 о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений в пгт. Большая Ижора, и на административного ответчика возложена обязанность отменить указанные решения и повторно рассмотреть вопрос включения ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

При этом решениями судов было установлено, что в 2015 году в ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО1 были представлены справки о том, что ни по месту обучения, ни по местам военной службы в <адрес> и пгт. <адрес> он жилыми помещениями не обеспечивался. Учитывая, что в 2015 – 2019 годах ФИО1 по месту военной службы в <адрес> получал денежную компенсацию за наем жилого помещения, отмена ФГКУ «Западрегионжилье» своего решения от 25 августа 2015 года о включении административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения ставит под сомнение законность получения им указанной компенсации, то есть создает препятствие для осуществления им своих жилищных прав. Такое же препятствие для обеспечения административного истца служебным жилым помещением по месту его военной службы в в/ч № <данные изъяты> создает и решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 16 апреля 2020 года.

Приказом МО РФ от 6 ноября 2020 года № 583 ФГКУ «Западрегионжилье» присоединено к ФГАУ «Росжилкомплекс», имеющему ряд филиалов.

В соответствии с положением о филиале «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», осуществляющим свою деятельность на территории Санкт–Петербурга и <адрес>, предметом его деятельности является обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан, уволенных с военной службы, иных граждан и членов их семей, в том числе организация работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (далее – учёт нуждающихся). Для достижения целей своей деятельности филиал имеет право выступать в защиту учреждения, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции по делам связанным с деятельностью филиала и учреждения в целом. Вместе с тем, филиал не является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется учреждением централизованно (ст. 48 и 55 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела, во исполнение вступившего в законную силу решения Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 6 октября 2020 года, решениями филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 12 февраля 2021 года № 04–39/2 были отменены решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 16 апреля 2020 года № ЗРУЖО–78/04–14/58–2020 – об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, и от 16 мая 2020 года – об отмене решения от 25 августа 2015 года № 04–07/1832 о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений в <адрес>.

Направив копию решений от 12 февраля 2021 года № 04–39/2 в адрес административного истца в сопроводительном письме (исх. № 184/4/1234 от 15 февраля 2021 года) филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» предложил ФИО1 повторно представить документы, предусмотренные п. 2 Инструкции, в том числе и оригинал справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы – в Пензенском артиллерийском инженерном институте.

В письмах (исх. № 184/4/1664 от 26 февраля 2021 года и исх. № 18/4/3164 от 16 марта 2021 года) филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» сообщил ФИО1 о рассмотрении комплекта документов, и отказе в принятии решения о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, уведомив административного истца о необходимости представления полного пакета документов, предусмотренных п. 2 Инструкции.

В силу требований п. 5 Инструкции решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к Инструкции.

Следовательно, как решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых, так и решение об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений, должно приниматься уполномоченным органом по форме, рекомендованной приложением № 3 к Инструкции.

Данный вывод суда подтверждается имеющимися в материалах дела как копией оспариваемого решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21 которым ФИО1 был включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 21 апреля 2021 года, так и копиями ранее принятых решений: ФГКУ «Западрегионжилье» от 16 апреля 2020 года № ЗРУЖО–78/04–14/58–2020 – об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, и от 16 мая 2020 года – об отмене решения от 25 августа 2015 года № 04–07/1832 о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений в <адрес>.

Поскольку по итогам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 7 октября 2019 года материалы дела не содержат сведений о принятом филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» решении об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, принятого по форме рекомендованной приложением № 3 к Инструкции, а в письмах (исх. № 184/4/1664 от 26 февраля 2021 года и исх. № 18/4/3164 от 16 марта 2021 года) административный ответчик лишь сообщил о рассмотрении комплекта документов, и отказе в принятии решения о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, уведомив при этом о необходимости представления полного пакета документов, предусмотренных п. 2 Инструкции, при этом административный истец представлял в уполномоченный орган не новый пакет документов, а материалы в дополнение к ранее поданному, суд приходит к выводу, что итоговым решением по рассмотрению заявления ФИО1 от 7 октября 2019 года является решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21, тем более что указанные выше информационные письма не содержат информации о возможности их обжалования в судебном порядке.

Приведенные выше нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают, в том числе при включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений, дополнительные обязанности по предоставлению документов, подтверждающих их нуждаемость в обеспечении служебным жильем.

Вместе с тем, анализ приведенных норм не позволяет суду сделать вывод о праве уполномоченного органа включать военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений исходя из даты предоставления им дополнительных материалов, а не из первичного обращения.

Поскольку заявление о включении в список на предоставление служебного жилого помещения с приложенными к нему документами ФИО1 подал в ФГКУ «Западрегионжилье» 7 октября 2019 года, именно с этой даты административный истец подлежал включению в список после предоставления им дополнительных сведений, а не с 21 апреля 2021 года.

При изложенных обстоятельствах решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21 в части включения ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения с 21 апреля 2021 года, не может быть признано законным.

На этом основании суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав оспариваемое решение в указанной части незаконным, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым в целях полного восстановления его прав обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внести изменения в решение от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21 путем переноса даты включения ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений – на 7 октября 2019 года, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об этом в суд и административному истцу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГАУ «Росжилкомплекс» подлежат взысканию в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2021 года № 78/04–13/4568–21 в части включения его в список на предоставление служебного жилого помещения с 21 апреля 2021 года.

Обязать филиал «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в решение № 78/04–13/4568–21 от 24 апреля 2021 года путем переноса даты включения ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения – на 7 октября 2019 года, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать филиал «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2021 года