Постановление № 5-285/2019 5-5/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-285/2019

Дело № 5-5/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001743-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 26 февраля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., с участием представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.02.2020,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кругликово муниципального района имени <адрес>, зарегистрированного по адресу: 682923, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРН – №, ИНН – №,

УСТАНОВИЛ:

В деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ с.Кругликово) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному главным специалистом отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности Министерства образования и науки <адрес> ФИО2, МБОУ СОШ с.Кругликово имеет бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности серии 27Л01 №, выданную Министерством образования и науки Хабаровского края 21.12.2018 (регистрационный №).

В ходе проведенной Министерством образования и науки Хабаровского края плановой выездной проверки в период 24-26 декабря 2019 года установлено, что в МБОУ СОШ с. Кругликово, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в результате осуществления образовательной деятельности допущены нарушения подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №.

Вскрытые нарушения выразились том, что квалификация педагогического работника МБОУ СОШ с. Кругликово ФИО3 не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. В соответствии с приказом названного учреждения образования от 21.09.2013 № с 01.09.2018 по настоящее время этот работник осуществляет деятельность в должности «учитель надомного обучения» (чтение и развитие речи, письмо и развитие речи, математика, природоведение, биология, география, история Отечества, обществознание, изобразительное искусство, физическая культура, трудовое обучение) для учащегося 8 класса по коррекционной программе 8 вида, не имея дополнительного профессионального образования в области, соответствующей преподаваемым предметам (имеется диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» по специальности «Педагогика и методика начального образования», присвоена квалификация «учитель начальных классов»).

Кроме этого, в деятельности МБОУ СОШ с. Кругликово выявлено нарушение подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №, которое выразилось в том, что в образовательном учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, используемых для осуществления образовательной деятельности, реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Наряду с изложенным, в МБОУ СОШ с. Кругликово выявлено нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №, выразившееся в отсутствии у педагогического работника ФИО4 документа, подтверждающего прохождение периодического медицинского осмотра.

На основании ст. 28 Закона «Об образовании», ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «д, ж, з» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №, должностным лицом Министерства образования и науки Хабаровского края сделан вывод о том, что в МБОУ СОШ с.Кругликово допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало. При этом, представитель Министерства образования и науки Хабаровского края просил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя названного министерства.

В связи с этим, отсутствие в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя Министерства образования и науки Хабаровского края не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Представитель МБОУ СОШ с. Кругликово ФИО1 в судебном заседании пояснила, что учреждением образования два из трех выявленных нарушений на сегодняшний день устранены, принимаются меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии учреждения санитарным правилам (предоставила документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений).

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к названной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В силу п. 9 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и подп. «б», «д», «е» п.7 Положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «е» п. 6, подп. «а», «в», «г» п. 7 Положения.

В соответствии с подп. «д» п. 6 Положения к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности отнесены: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно подп. «ж» п. 6 Положения к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности отнесены: наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с подп. «з» п. 6 Положения к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности отнесены: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В качестве доказательств, обосновывающих наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, административным органом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 26.12.2019, в котором изложено существо совершенного правонарушения; распоряжение № от 13.12.2019 «О проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ с. Кругликово»; акт плановой выездной проверки № лк/н/ЕВК/1698 от 26.12.2019; предписание №н/ЕВК/1698/п об устранении выявленных нарушений; предписание №лк/ЕВК/1698/п об устранении выявленных нарушений; пояснения и.о. директора МБОУ СОШ с. Кругликово ФИО6; копия лицензии № от 21.12.2018; копия приказа № от 21.09.2013 о переводе ФИО3; копия приказа № от 28.08.2018 об индивидуальном обучении на дому ФИО7; копия приказа № от 03.09.2019 об индивидуальном обучении на дому ФИО7; копия диплома ФИО3; копия трудовой книжки ФИО3; копия тарификационного списка работников по состоянию на 01.09.2019; копия приказа о приеме на работу ФИО4 № от 16.12.2019; копия трудовой книжки ФИО4; копия санитарно-эпидемиологического заключения от 22.11.2018; копия санитарно-эпидемиологического заключения от 24.10.2018; копия санитарно-эпидемиологического заключения от 31.10.2017.

Представителем МБОУ СОШ с. Кругликово в судебное заседание представлены копии: договора № об оказании услуг по дополнительному профессиональному образованию от 13.01.2020; приказа № от 27.12.2019 об освобождении от индивидуального обучения на дому; приказа № от 13.01.2019 об индивидуальном обучении на дому ФИО7; медицинской книжки ФИО4; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; технического паспорта здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; договора № на откачку и вывоз жидких бытовых отходов от 09.01.2020; декларации Таможенного союза о соответствии питьевой воды предъявляемым требованиям; соглашения № о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания учащихся МБДОУ СОШ с. Кругликово, воспитанников летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей при МБОУ СОШ с Кругликово от 09.01.2020; таблицы о наполняемости классов МБОУ СОШ с.Кругликово; расписания уроков в 1-4 классах на 2019-2020 учебный год МБОУ СОШ с. Кругликово; списка работников МБОУ СОШ с. Кругликово; акта проверки технологического и холодильного оборудования пищеблока; акта проверки регулировки и комплексного испытания системы механической вентиляции пищеблока; акта проверки вытяжного шкафа в кабинете химии.

Проанализировав представленные материалы дела, прихожу к выводу о том, что доказательств, подтверждающих наличие в деянии организации грубых нарушений лицензионных требований, административным органом не представлено, а сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

Представленными материалами объективно подтверждается факт осуществления МБОУ СОШ села Кругликово образовательной деятельности с нарушением условий лицензирования (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; квалификация педагогического работника ФИО3 не соответствует квалификационным характеристикам (работник отстранен от обучения); у работника ФИО4 отсутствует документ, подтверждающий прохождение периодического медицинского осмотра, – устранено).

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, принимая во внимание, что составы ч. 3 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу о том, что действия МБОУ СОШ с. Кругликово подлежат квалификации по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Сведений о привлечении МБОУ СОШ с. Кругликово к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что административное правонарушение совершено учреждением впервые, при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения, полагая, что данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Абузяров