Решение № 2А-2075/2024 2А-2075/2024~М-1788/2024 М-1788/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-2075/2024

Дело № 2а-2075/2024

УИД 26RS0024-01-2024-003354-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что административный истец с июля ДД.ММ.ГГГГ года является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» и ей был выделен (распределен) земельный участок №.

Административный истец открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а также по иным платежам не имеет.

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась к административным ответчикам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов.

Однако, решением КУМИ администрации г. Невинномысска от 09.08.2024г. № ей отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным.

Просила признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска изложенное в сообщении от 09.08.2024 года за № 4389/27 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы земельного участка №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>.) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №.

16 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Невинномысска. В удовлетворении требований отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска. В удовлетворении требований отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Представитель заинтересованного лица нотариус по Невинномысскому городскому нотариальному округу Савушкин Е.В. в судебное заседание не явился. Был надлежаще уведомлен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Энергетик» в судебное заседание не явился. Был надлежаще уведомлен. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя СНТ «Энергетик».

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Согласно письменному отзыву заинтересованного лица СНТ «Энергетик» на административное исковое заявление, ФИО3 являясь членом снт, с ДД.ММ.ГГГГ года непрерывно, добросовестно, открыто владеет и пользуется земельным участком №, расположенным по адресу: <адрес>». Все платежи, предусмотренные Уставом снт «Энергетик», ФИО3 уплачивались и уплачиваются в полном объеме и своевременно. В течение всего срока владения данным земельным участком № ФИО3, претензий третьих лиц к снт «Энергетик» не поступало, об оспаривании права на него никто не предъявлял, о наличии споров в отношении владения и пользования данным земельным участком ФИО3, снт «Энергетик» не известно. В соответствии с представленной ФИО3 схемой, место расположения земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м., в границах земельного участка номер кадастрового квартала №, являющегося частью земельного участка представленного снт «Энергетик».

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) до 01 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 указанной статьи устанавливал право садоводов огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачные некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 указанного Федерального закона не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 указанного Федерального закона, действовавший до марта 2015 г., также не требовал обязательного утверждения органом местной самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии проектом застройки и организации территории объединения либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединение подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствии подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. по делу №78 КП 6-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2016 г. по делу № 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отводе земельного участка НГРЭС под сады-огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Энергетик», выделен под коллективные сады-огороды трудящимся НГРЭС земельный участок площадью 20 га.

Постановлением главы администрации г.Невинномысска Ставропольского края №., ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за садовыми обществами земельных участков в коллективно-долевую собственность», за садоводческим товариществом «Энергетик» при Каскаде Кубанских ГЭС закреплен земельный участок площадью 2,37 га.

Таким образом, СНТ «Энергетик» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно представленной суду выписке из протокола № общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 принята в члены снт «Энергетик» и ей предоставлены (выделены) земельные участки в снт «Энергетик» №. Внесены соответствующие изменения в списки членов снт «Энергетик» (л.д.7).

Как следует из искового заявления в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов.

Согласно ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» в городе Невинномысске в Комитете отсутствуют. На основании подпунктов 1, 6 пункта статьи 11.10 Кодекса и пункта 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством, принято решение об отказе в утверждении Схемы. Кроме того, согласно имеющему в распоряжении комитета списку членов СНТ «Энергетик» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок № распределен иному лицу. Однако к заявлению приложена выписка из протокола № общего очередного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ФИО3 предоставлен (выделен) земельный участок № (л.д.9).

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу требований пункта 4 статьи 11.10 и положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его утверждение уполномоченным органом является одним из этапов предоставления земельного участка заявителю на том или ином праве.

Административным истцом в обосновании заявленных требований представлена выписка из протокола № общего очередного собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, сам протокол № общего очередного собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года у административного истца, как было выяснено в ходе судебного разбирательства, отсутствует.

Не представлен указанный протокол и заинтересованным лицом – СНТ «Энергетик».

Представленная административным истцом выписка из протокола № общего очередного собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, в отсутствии самого протокола общего собрания, судом во внимание не может быть принята.

Судом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что согласно списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, испрашиваемый истцом земельный участок № ранее был распределен ФИО4 (л.д.40).

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.70).

Судом, с целью проверки наличия открытого наследственного дела и наследников после смерти ФИО4 сделаны соответствующие запросы.

Из материалов наследственного дела № к имуществу ФИО4 умершей ДД.ММ.ГГГГ года следует, что имеются наследники по закону - дочь ФИО1., дочь ФИО2.

Каких либо сведений указывающих на изъятие у ФИО4 распределенного ей ранее земельного участка №, об утверждении схемы которого просит административный истец, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание отсутствие протокола № общего собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО3 принята в члены СНТ «Энергетик» и ей распределен земельный участок №, отсутствие сведений об изъятии у ФИО4 земельного участка №, наличие у умершей ФИО4 наследников, а также учитывая тот факт, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его утверждение уполномоченным органом является одним из этапов предоставления земельного участка заявителю на том или ином праве в будущем, суд приходит к мнению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к мнению, что административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.11.2024 года.