Решение № 2А-1223/2021 2А-1223/2021~9-615/2021 9-615/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1223/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 15 июня 2021 года

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Симоновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестре недвижимости сведений о ранее учётном земельном участке № 48 по ул. Ароматная г. Воронежа, содержащийся в уведомлении от 01.12.2020 № КУВД-001/2020-25775607/1.

В обоснование своих требований указывает, что на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Семилукско-Высельского сельсовета, ей было предоставлено право собственности на земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Управления главного архитектора № 493 от 31 июля 2020 года указанному участку был присвоен адрес: <адрес>, а также было определено местоположение объекта адресации.

После этого, административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Уведомлением № КУВД-00 1/2020-25775607/1 от 01 декабря 2020 года было отказано в предоставлении данной услуги. Отказывая во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, Административный ответчик ссылался на положения п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С данным отказом не согласна, так как она предоставляла свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 128 от 10 октября 1993 года, которое соответствует требованиям, предъявляемым к аналогичным свидетельствам, следовательно, спорный объект является учтенным.

В предъявленном свидетельстве были указаны сведения о площади земельного участка, его конфигурация, о документе, на основании которого был предоставлен земельный участок. Также было предоставлены сведения о присвоении земельному участку почтового адреса, что свидетельствует о предоставлении заявителем полного комплекта документов для включения земельного участка в ЕГРН, как ранее учтённого.

Просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, содержащийся в уведомлении от 01.12.2020 года № КУВД-001/2020- 25775607/1, во включении сведений о ранее учтенном земельном участке вЕдиный государственный реестр недвижимости, расположенном по адресу:<адрес>.

Также просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о включении сведений о ранее учтенном земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.4-7).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещалась надлежащим образом. Обеспечила в суд явку своего представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования ФИО3 поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 административные исковые требования ФИО3 не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.26-28).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом соблюден, в связи с чем, административный иск подлежит рассмотрению по существу.

В силу п.п. 8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 ФЗ N 218 ранее учтенными земельными участками являются земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", то есть до 1 марта 2008 года, а также земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно части 1 статьи 49 ФЗ N 218 документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются: акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 69 указанного ФЗ N 218 в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если:

- имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

- в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, и (или) не поступил ответ органа государственной власти либо органа местного самоуправления на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи;

- сведения об объекте недвижимости содержатся в ЕГРН;

- ответ органа государственной власти либо органа местного самоуправления на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. п. 8, 12 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство. Лицо, которому выдается свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем свидетельство.

Как следует из материалов дела администрацией Сем-Высельского сельсовета Новоусманского района Воронежской области ФИО3 (ранее ФИО4) 10.10.1993 было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №, на земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по <адрес> (л.д.8-9).

25.11.2020 ФИО3 обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенном по адресу: <адрес>.

К данному заявлению были приложены: свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №, на земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по <адрес>; решение о присвоении адреса объекту адресации от 31.07.2020 года № 493; копия постановления Главы администрации Сем-Высельского сельсовета Новоусманского района Воронежской области от 05.01.1993 о разрешении ФИО4 строительства жилого дома по <адрес>; ответ из Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области района об отсутствии в делах администрации свидетельства о праве собственности на землю № 128 от 10.10.1993 (л.д.36-44).

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 01.12.2020 на основании ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о чем ФИО3, в лице ее представителя ФИО5, направлено уведомление N КУВД-001/2020-25775607/1. Основанием для отказа во внесении сведений явилось то, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать объект недвижимости ранее учтенным (л.д.48-49).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Обращаясь с заявлением о внесении сведений в государственный реестр сведений о земельном участке площадью по адресу: <адрес>, ФИО3 не представила достаточных документов, из которых бы следовало, что земельный участок по указанному адресу такой площадью можно считать ранее учтенным, поскольку в выданном свидетельстве № 128 от 10.10.1993 было указано только на улицу расположения земельного участка, при том, что второй экземпляр свидетельства в архивах Новоусманского муниципального района Воронежской области района отсутствует. Наличие решения Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о присвоении земельному участку, площадью 1500 кв. м. адреса: <адрес>, не свидетельствует о том, что это именно тот земельный участок, на который ФИО6 было выдано свидетельство № 128 от 10.10.1993. Представленное разрешение на строительство жилого дома от 05.01.1993, также не позволяет установить расположение земельного участка по <адрес>.

Таким образом, заявителем не были представлены документы, соответствующие требованиям закона, подтверждающие наличие права.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований истца.

Суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией административного ответчика, в пределах полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишена возможности для защиты своих прав, избрать иной способ судебной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестре недвижимости сведений о ранее учётном земельном участке № по <адрес>, содержащийся в уведомлении от 01.12.2020 № КУВД-001/2020-25775607/1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.Решение изготовлено в окончательном виде 29.06.2021.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова

1версия для печати