Постановление № 5-21/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5-21/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 августа 2019 года п. Борисовка

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Сучкова Л.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя заведующего учебно-научной базой отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ ФИО1, а также ведущего специалиста отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследования Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица учебно-научной базы отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, работая в должности заместителя заведующего учебно-научной базой отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ, являясь должностным лицом, нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно не осуществлял расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не принимал безотлагательные меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе не проводятся противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, своевременно не принимаются меры по проведению текущих ремонтных работ на объекте культурного наследия.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

18 июня 2019 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследования Белгородской области в результате проведения плановой выездной и документарной проверки соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1934-1941 гг. работал геоботаник, академик ФИО3» (Белгородская область, Борисовский район, рабочий поселок Борисовка, территория Учлесхоза Ленинградского Государственного университета им. А.А.Жданова; современный адрес: Монастырский пер., д. 5, п. Борисовка, Борисовский район) в рамках государственного надзора в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» - собственника (иного законного владельца) вышеназванного объекта культурного наследия (№ КНМ в системе ФГИС ЕРП 311900902493 /2019004298), было зафиксировано неудовлетворительное состояние здания, а именно:

Дом двухэтажный, построен в конце XVIII в., выполнен из дерева, на высоком цоколе. Главный фасад ориентирован на запад. Крыша двухскатная, балкон мезонина расположен над крыльцом главного входа. Ограждение балкона и опорные столбы - деревянные. Окна прямоугольной формы с деревянными наличниками, сандриками и ставнями. По оси главного входа в крыше есть слуховое окно и балкончик. Деревянная терраса окружает дом с восточной, южной и западной сторон. В 50 - х годах XX века с севера к зданию сделана двухэтажная кирпичная пристройка, планировка дома не претерпела значительных изменений. В настоящее время здание не используется и находится в неудовлетворительном состоянии.

Общее состояние внешних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта - неудовлетворительное;

Цоколь кирпичный, окрашен, зафиксированы трещины, намокание, отслоение и утрата поверхностного слоя. Отмостка бетонная, зафиксированы обширные трещины и утрата, общее состояние - неудовлетворительное.

Стены наружные: 1-й этаж кирпичные, 2-й этаж деревянные, облицованы кирпичом, окрашены, наблюдаются трещины, следы намокания, отслоение и локальная утрата отделочного слоя, выветривание растворных швов, состояние - неудовлетворительное.

Конструкция крыши деревянная, кровля шиферная, водосток не организован, общее состояние - удовлетворительное.

Архитектурные элементы кирпичные, окрашены в белый цвет, наблюдаются следы замокання, выветривание растворных швов, локальная утрата окрасочного слоя, разрушение поверхности кирпича.

Общее состояние внутренних архитектурных, конструктивных и декоративных элементов объекта - неудовлетворительное.

Перекрытия плоские деревянные, наблюдаются трещины, частичное обрушение, биопоражение, состояние - неудовлетворительное.

Полы - деревянные, зафиксировано значительное рассыхание, прогнивание древесины, локальная утрата покрытия, состояние - неудовлетворительное.

Стены внутренние (материал, конструкция, связи): 1-й этаж кирпичные, 2-й этаж деревянные, общее состояние неудовлетворительное, зафиксированы трещины, биопоражение, обрушение штукатурного слоя.

Состояние деревянных дверных и оконных проемов и их заполнение - неудовлетворительное.

Деревянная лестница, ведущая на второй этаж, - в неудовлетворительном состоянии.

Балконы, лоджии, карнизы, крыльца, веранды, лестницы, входы и пр.: в неудовлетворительном состоянии.

Территория объекта культурного наследия не огорожена, поддерживается в удовлетворительном состоянии.

На момент проверки информационная надпись об объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1934-1941 гг. работал геоботаник, академик ФИО3» (Белгородская область, Борисовский район, рабочий поселок Борисовка, территория Учлесхоза Ленинградского Государственного университета им. А.А.Жданова, современный адрес: Монастырский пер., д. 5, п. Борисовка, Борисовский район) была изготовлена и установлена в период проведения проверки.

По факту нарушения 9 июля 2019 года составлен протокол № 6-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 в отношении должностного лица - заместителя заведующего учебно-научной базой отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ ФИО1

В судебном заседании Савицкий вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что в марте 2016 года ему выдали охранное обязательство № 20 от 19 февраля 2016 года на данное здание. Он неоднократно докладывал начальнику УЭБ СПбГУ ФИО4, что дом находится в неудовлетворительном состоянии. Его уведомили, что компания ООО «Краски города» подготовила техническое задание, смету-калькуляцию на выполнения работ по проектированию и, что будет сделан проект и только после этого будет произведены восстановительные работы по данному объекту. В 2015 году своими силами были выполнены ремонт крыши. Полагал, что все это время делается проект, и он согласовывается с контролирующими органами. Только в ходе плановой проверки он узнал, что работы по проектированию даже не начинались. Просит учесть эти обстоятельства и максимально возможно уменьшить сумму штрафа.

Ведущий специалист отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследования Белгородской области ФИО2 считает протокол об административном правонарушении законным и обоснованным. Просил принять решение о назначении в отношении должностного лица административного наказания в виде штрафа с учетом возможного снижения минимального размера.

Помимо признания факта правонарушения, вина Савицкого в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении от 9 июля 2019 года № 6-19 подтверждаются сведения об установлении указанных выше нарушений.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, содержащиеся в нем, никем не оспариваются.

Из объяснения заместителя заведующего учебно-научной базой отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ ФИО1 следует, что он нарушения не оспаривает.

В соответствии с Решением Белгородского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, взятых под государственную охрану» от 28 августа 1986 года № 368, объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1934-1941 гг. работал геоботаник, академик ФИО3» (Белгородская область, Борисовский район, рабочий поселок Борисовка, территория Учлесхоза Ленинградского Государственного университета им. А.А.Жданова, современный адрес: Монастырский пер., д. 5, п. Борисовка, Борисовский район) принят на государственную охрану.

5 января 1989 года составлен паспорт указанного объекта культурного наследия.

Распоряжением Правительства Белгородской области «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах старых территорий» от 8 июля 2013 года № 341-рп утверждены границы территории вышеназванного объекта культурного наследия и режимы использования земельного участка в границах данной территории.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 мая 2015 года № 287-р вышеуказанному объекту культурного наследия присвоен регистрационный номер 311510247130005.

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 19 февраля 2016 года № 20 утверждено охранное обязательство собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия.

Здание является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет».

В соответствии с п.122 Устава ФГБУ высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее - Устав) за Санкт-Петербургским университетом в целях обеспечения деятельности, предусмотренной уставом, закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

В соответствии с п. 11. Устава Санкт-Петербургский университет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Санкт-Петербургский университет отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за Санкт-Петербургским университетом собственником имущества и приобретенным за счет доходов от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Санкт-Петербургским университетом или приобретенного Санкт-Петербургским университетом за счет средств, выделенных ему собственником, и недвижимого имущества.

Согласно п. 129.1 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Санкт-Петербургским университетом учредителем или приобретенного Санкт- Петербургским университетом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

В соответствии с пп. «а» п.100 Устава работники СПбУ обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, настоящий устав, правила внутреннего трудового распорядка, локальные акты Санкт-Петербургского университета.

Согласно выписки из приказа на должность заместителя заведующего учебно-научной базой отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ назначен ФИО1

Согласно должностной инструкции заместителя заведующего учебнонаучной базой отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ, утвержденной проректором по эксплуатации материально-технической базы ФИО5 8 июня 2011 года заместитель заведующего базой обязан:

- п.2.1.2. Организовывать и обеспечивать эффективную эксплуатацию имущества СПбГУ, находящегося на базе, обеспечивать и создавать надлежащие условия пребывания на базе обучающихся, работников СПбГУ и иных лиц, в том числе организовывать и обеспечивать текущую эксплуатацию зданий, сооружений и иного имущества Университета, находящего на базе;

- п. 2.1.3. Обеспечивать проведение анализа технического состояния и сохранности имущества СПбГУ, находящегося на базе;

- п. 2.1.5. Разрабатывать планы текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений Университета, расположенных на базе.

Заместитель заведующего базой несет ответственность:

- п. 4.1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, - в соответствии с трудовым законодательством РФ;

- п. 4.4 за неисполнение требований по охранным обязательствам за объектами культурного наследия, находящиеся на территории базы, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в указанных документах, ФИО1 не оспариваются.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено умышленно, осознавая противоправный характер своего действия (бездействия), предвидя его вредные последствия и сознательно их допуская.

При назначении административного наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, суд в данном случае не усматривает.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ, суд учитывает раскаяние Савицкого.

С учетом изложенного, характера совершенного правонарушения, имущественного положения Савицкого, считаю возможным назначить наказания в виде штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Оснований для уменьшения минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Заместителя заведующего учебно-научной базой отдела технической эксплуатации Управления по эксплуатации баз СПбГУ ФИО1, являющегося должностным лицом, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, которые перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Белгородской области (ОМВД РФ по Борисовскому району), ИНН <***>, КПП 310301001, расчетный счет в ГРКЦ ГУ Банка России по СК 40101810300000010002, КБК 18811630030016000140, БИК 041403001, ОКТМО 14615151051, УИН 18810331175030001579.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Борисовский районный суд Белгородской области.

Судья