Решение № 2А-1972/2017 2А-502/2018 2А-502/2018(2А-1972/2017;)~М-1574/2017 М-1574/2017 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1972/2017

Дело № 2а-502/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пятовой Д.В.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Загорье» к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческий потребительский кооператив «Загорье» обратился в суд с иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка. Требования мотивировали тем, что 10.02.1988 года работниками Красноярского химико-металлургического завода был создан СПК «Загорье», в 1992 году им под коллективное садоводство в собственность был предоставлен земельный участок в Березовском районе Красноярского края. Они разработали проект организации и застройки кооператива для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который был утвержден постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 30.12.2016 года. В дальнейшем они обратились в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако Управлением им было отказано, причиной отказа послужило то, что местоположение земельного участка, выделенного СПК «Загорье», частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек. С данным решением истец не согласен, считает его не законным, полагая, что СНТ «Лужайкино» не была соблюдена предусмотренная законом процедура, предшествующая согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом СПК «Загорье» данная процедура соблюдена в полном объеме. Просит признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 06.10.2017 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать незаконным постановление администрации Березовского района Красноярского края от 26.04.2017 года № 683 о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино». Возложить обязанность на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в представленных истцом координатах.

Представитель административного истца СПК «Загорье» ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.12.2017 года заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнив, что предварительное согласование предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино» и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было произведено администрацией Березовского района Красноярского края с существенным нарушением установленной законом процедуры согласования схемы и предоставления земельного участка, в частности без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории. Поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино» произведено с нарушением закона, постановление от 26 апреля 2017 года также является не законным. Соответственно отказ председателю правления СПК «Загорье» утвердить схему расположения земельного участка в связи с тем, что его местоположение частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению СНТ «Лужайкино» не правомерно. Утверждение схемы расположения земельного участка СПК «Загорье» необходимо для обращения в дальнейшем в администрацию Березовского района красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административных ответчиков Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенностей от 16.01.2018 года, в судебном заседании требования не признала в полном объеме, представила письменный отзыв на иск, настаивала, что постановление от 26 апреля 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино» и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было вынесено администрацией Березовского района Красноярского края законно и обоснованно. При этом не отрицала, что схема утверждена без учета ее соответствия Правилам землепользования и застройки, проекта планировки территории. СПК «Загорье» отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на том основании, что его местоположение частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению СНТ «Лужайкино». Кроме того, полагают, что требование административного истца о согласовании схемы земельного участка СПК «Загорье» площадью 528 708 квадратных метров не обосновано, так как изначально площадь участка, предоставленного Красноярскому химико-металлургическому заводу под коллективное садоводство, составляла 34.16 га.

Представитель заинтересованного лица администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 года в зал суда не явилась, была извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила. Представила письменный отзыв на иск, согласно которого полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, так как администрацией Зыковского сельского совета на законных основаниях, в пределах полномочий был утвержден проект организации и застройки СПК «Загорье».

Представитель третьего лица СНТ «Лужайкино» ФИО4- временно исполняющий обязанности председателя правления СНТ «Лужайкино», действующий на основании протокола от 08.10.2018 года возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснив суду, что на основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что заявление СНТ «Лужайкино» соответствует требованиям законодательства, к нему были приложены все необходимые документы, процедура предварительного согласования была соблюдена. Поскольку заявление об утверждении схемы расположения земельного участка СПК «Загорье» было подано позже заявления СНТ «Лужайкино», местоположение земельного участка СПК «Загорье» частично совпадает с местоположением земельного участка, согласованного СНТ «Лужайкино», полагает действия администрации Березовского района Красноярского края законными, требования истца не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

В силу положений ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании положений п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На основании п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 30 декабря 2016 года постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края утвержден проект организации и застройки СПК «Загорье», расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район.

06 сентября 2017 года председатель правления СПК «Загорье» ФИО5 обратился в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для установления границ СПК «Загорье». Схема подготовлена с учетом утвержденного постановлением Зыковского сельсовета Березовского района от 30.12.2016 года проекта планировки СПК «Загорье».

06 октября 2017 года Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края на заявление председателя правления СПК «Загорье» ФИО5 сообщило, что место положение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Учитывая изложенное, на основании пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению СПК «Загорье» отказано.

Как следует из постановления администрации Березовского района Красноярского края от 26 апреля 2017 года, вынесенного на основании заявления представителя СНТ «Лужайкино» по доверенности ФИО6 от 27 февраля 2017 года, СНТ «Лужайкино» предварительно согласовано предоставление земельного участка, образуемого на основании ст.11.3 ЗК РФ в соответствии со схемной расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет» площадью 38 403 кв.метров; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема прилагается).

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 06 октября 2017 года об отказе СПК «Загорье» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным постановления администрации Березовского района Красноярского края от 26 апреля 2017 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино», суд приходит к выводу об их обоснованности и незаконности указанных решения и постановления в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Законом N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона N 66-ФЗ).

Как следует из статей 13 - 14 Закона N 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ГрК РФ).

Таким образом, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в пункте 1 статьи 13 Закона N 66-ФЗ, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Вопреки указанным выше требованиям действующего законодательства, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению СНТ «Лужайкино» утверждена постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 26.04.2017 года без учета территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, что не отрицалось представителем ответчиков в судебном заседании; доказательств обратного суду также не представлено. Таким образом, администрация Березовского района не убедилась в том, что схема расположения земельного участка, предоставленная СНТ «Лужайкино» соответствует требованиям территориального планирования, при этом несоответствие схемы указанным требованиям на основании положений ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ является безусловным основанием для отказа в согласовании схемы и предварительном предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд полагает обоснованными требования истца о признании незаконным постановления администрации березовского района Красноярского края от 26.04.2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино».

Поскольку единственным основанием в отказе председателю СПК «Загорье» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно письма от 06 октября 2017 года явилось частичное совпадение местоположения земельного участка, предусмотренного схемой СПК «Загорье», с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка СНТ «Лужайкино», срок действия которого не истек, суд находит данный отказ незаконным.

Довод представителя СНТ «Лужайкино» о том, что на основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем согласование администрацией Березовского района схемы земельного участка СНТ «Лужайкино» законно, основан на неверном толковании норм права. Действительно, п.1. ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории. Однако это не исключает требование закона к самой схеме, которая в силу положений ст.11.10 ЗК РФ подготавливается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации. Данных о том, что схема СНТ «Лужайкино» соответствует указанным выше требованиям, суду не представлено, также как данных о том, что препятствовало СНТ «Лужайкино» разработать и согласовать надлежащим образом проект организации и застройки территории, как было сделано СПК «Загорье».

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в данной части требования административного истца удовлетворить, признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 06.10.2017 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; постановление администрации Березовского района Красноярского края от 26.04.2017 года № 683 о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино».

Вместе с тем оснований для возложения на ответчика обязанности согласовать схему расположения на кадастровом плане территории, представленную в администрацию Березовского района Красноярского края СПК «Загорье» суд не усматривает, поскольку согласование схемы расположения земельного участка относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и на основании принципа разделения власти, установленного ст.10 Конституции РФ, суд не вправе подменять органы исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Садоводческого потребительского кооператива «Загорье», предъявленные к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 06.10.2017 года СПК «Загорье» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным постановление администрации Березовского района Красноярского края от 26.04.2017 года № 683 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лужайкино».

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление от 06 сентября 2017 года председателя СПК «Загорье» ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка для установления границ СПК «Загорье».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Садоводческому потребительскому кооперативу «Загорье» отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Пятова