Решение № 2-195/2017 2-195/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-195/2017

Дело №2-195/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г.Бологое

Болотовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., представителя ответчика - МБОУ «ООШ №55» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №55» г.Бологое Тверской области об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета МБОУ «ООШ №55» г.Бологое Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №...» г.Бологое, Тверской области об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные исковые требования изменил, указав, что между МБОУ «ООШ №55» и ГБУЗ Тверской области «Бологовская ЦРБ» имеется договоренность о том, что лицензия на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении будет получена ГБУЗ Тверской области «Бологовская ЦРБ», в свою очередь МБОУ «ООШ №55» обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета, которое необходимо для получения лицензии.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся: материально-. техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, возложена обязанность по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечение текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности для осуществления которых необходимо получение лицензии, входит медицинская деятельность.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями регулируется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. №291).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать МБОУ «ООШ №55» получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета МБОУ «ООШ №55».

Протокольным определением суда от 22 февраля 2017 года судом приняты измененные прокурором исковые требования о возложении на МБОУ «ООШ №55» обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета МБОУ «ООШ №55».

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям. Просила суд обязать МБОУ «ООШ №55» получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета МБОУ «ООШ №55» г.Бологое Тверской области.

В судебном заседании представитель ответчика - МБОУ «ООШ №55» ФИО1 уточненные исковые требования признал, пояснив, что по мере поступления от администрации МО «Бологовский район» денежных средств, вынесенное судом решение будет исполнено.

В судебне заседание третье лицо администрация МО «Бологовский район» своего представителя о судебное заседание не направила, извещена о слушании дела, возращений по иску не представила.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст.28 этого же закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением такой деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Как предусмотрено пунктом 7 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии приложением необходимых документов, в том числе и сведений о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и/или помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг), выданного в установленном порядке (подпункт "г").

В соответствии с копией договора №... об оказании медицинских услуг, заключенного между МБОУ «ООШ №55» и ГБДОУ Тверской области «Бологовская ЦРБ» ДАТА предметом соглашения является регулирование порядка взаимодействия сторон, осуществляемое в целях совместной работы для решения задач: сохранение жизни и здоровья детей, обеспечение оптимального развития детей дошкольного возраста, диспансеризация детей дошкольного возраста, проведение лабораторных исследований, профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний (л.д.14-15).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДАТА, медицинские кабинеты МБОУ «ООШ №55» по адресу: <...>, не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляемым медицинскую деятельность» на основании экспертного заключения №01/243 от 10.07.2014, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке (л.д.13).

На основании акта обследования от ДАТА и протокола лабораторных исследований №... от ДАТА филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке выдано экспертное заключение №... от ДАТА, согласно которому медицинские помещения МБОУ «ООШ №55» по адресу: <...>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляемым медицинскую деятельность» (л.д.9, 10-11, 7-8).

ДАТА МБОУ «ООШ №55» обратилось в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы медицинского кабинета (л.д.6).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокурором проверки соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и обеспечения медицинской помощью выявлено, что медицинское обслуживание в МБОУ «ООШ №55» осуществляется в соответствии с договором об оказании медицинских услуг от ДАТА медицинским персоналом ГБУЗ Тверской области «Бологовская ЦРБ». Предметом данного договора является регулирование порядка взаимодействия сторон, осуществляемое в целях совместной работы для решения задач: сохранение жизни и здоровья детей, обеспечение оптимального развития детей дошкольного возраста, диспансеризация детей дошкольного возраста, проведение лабораторных исследований, профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний.

Судом установлено, что в МБОУ «ООШ №55» имеется медицинский кабинет, однако общеобразовательным учреждением не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинского кабинета санитарным правилам, что создает препятствия ГБУЗ Тверской области «Бологовская ЦРБ» в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «ООШ №55». Отсутствие медицинского обслуживания учащихся негативно сказывается на здоровье детей, нарушает их право на охрану здоровья.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на МБОУ «ООШ №55» г.Бологое Тверской области обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета МБОУ «ООШ №55» г.Бологое Тверской области.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежат взысканию в местный бюджет судебные расходы в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №55» г.Бологое, Тверской области об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета МБОУ «ООШ №55» г.Бологое Тверской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №55» г.Бологое, Тверской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на помещение медицинского кабинета МБОУ «ООШ №55» г.Бологое Тверской области.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №55» г.Бологое, Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Ж.Н. Бондарева