Решение № 2А-303/2020 2А-303/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-303/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя административных ответчиков Главы городского округа Ревда ФИО2 и Администрации городского округа Ревда ФИО4 действующей на основании доверенностей,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе городского округа Ревда ФИО2, Администрации городского округа Ревда, Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе городского округа Ревда ФИО2 и просил признать незаконным бездействие Главы городского округа Ревда и обязать ее принять решение по обращению административного истца в установленный законом срок.

В обоснование требований указано, что истец на праве аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, примерно в 128 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, находящийся в собственности истца. 23.10.2019 обратился к Председателю комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда ФИО2 с заявлением об изменении зональности указанного земельного участка с ОД (С-1) на Ж-1 (для индивидуальных жилых домов). Однако, ответ на обращение ФИО1 до настоящего времени не направлен. Не рассмотрение обращения административного истца приводит к нарушению Председателем комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда ФИО2 прав арендатора и собственника в части эффективного использования земельного участка и связанного с ним объекта капитального строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить административный иск по основаниям, которые в нем изложены.

Представитель административного истца ФИО3 дополнительно пояснил, что бездействие административного ответчика Главы городского округа Ревда ФИО2 выразилось в не направлении в адрес ФИО1 ответа на обращение от 23.10.2019.

Протокольным определением Ревдинского городского суда Свердловской области от 07.02.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация городского округа Ревда (протокол судебного заседания на л.д. 36-37).

Представитель административных ответчиков Главы городского округа Ревда ФИО2 и Администрации городского округа Ревда ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 58-61, 72-75), согласно которым ответ на обращение ФИО1 от 23.10.2019 был подготовлен и направлен Администрацией городского округа Ревда административному истцу по почте в установленный законом срок - 07.11.2019 по указанному в обращении адресу. Следовательно, со стороны административных ответчиков бездействие отсутствует.

Протокольным определением Ревдинского городского суда Свердловской области от 21.02.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда (протокол судебного заседания на л.д. 50-51).

Представитель административного ответчика Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался путем вручения судебной повестки (л.д. 56), с ходатайством об отложении рассмотрения административного дела не обращался, возражений на административный иск не представил.

Учитывая надлежащее извещение не явившегося представителя административного ответчика Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на обращение в суд с административным исковым заявлением каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания незаконным бездействия необходимо соблюдение одновременно нескольких условий, перечисленных в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Однако, доказательств наличия совокупности таких условий в рассматриваемом случае административным истцом не представлено.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 на праве аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, примерно в 128 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> (л.д. 15-16, 17-19).

23.10.2019 ФИО1 направил в Администрацию городского округа Ревда заявление л.д. 12-14) на имя председателя комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда ФИО2 (Главы городского округа Ревда) об изменении зональности земельного участка с кадастровым номером № с ОД (С-1) на Ж-1 (для индивидуальных жилых домов).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно постановлению Администрации городского округа Ревда от 26.08.2019 № 2294 «О создании комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда и об утверждении положения о комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда» (л.д. 67-70) в состав указанной комиссии Глава городского округа Ревда ФИО2 не входит, а также не является председателем указанной комиссии.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

Как следует из материалов дела, 07.11.2019 Администрацией городского округа Ревда в лице начальника по землепользованию в адрес административного истца по указанному в обращении адресу почтовой корреспонденцией направлен ответ № по существу поставленных в обращении вопросов, содержащий отказ в изменении зональности земельного участка, что подтверждается реестром (л.д. 64, 65-66).

Указание в ответе Администрации городского округа Ревда от 07.11.2019 на дату поступления обращения ФИО1 как ДД.ММ.ГГГГ со слов представителя административных ответчиков ФИО4 является опечаткой, и в рассматриваемом случае, по мнению суда, правового значения не имеет, поскольку исходя из пояснений стороны административного истца, с иными заявлениями об изменении зональности земельного участка, кроме как от 23.10.2019, он не обращался, в том числе и 01.03.2019.

Таким образом, ответ на обращение административного истца был направлен в его адрес в установленный законом срок, поэтому заявленные ФИО1 требования о признании незаконным бездействия Главы городского округа Ревда и возложении на Главу обязанности принять решение по обращению не подлежат удовлетворению. Других оснований для признания бездействия Главы городского округа Ревда незаконным административным истцом не заявлялось.

Иных требований на разрешение суда также заявлено не было, принятое решение в рамках настоящего административного дела не оспорено.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие в части не направления ответа на обращение, срок направления такого ответа в адрес административного истца истекал 22.11.2019, а административное исковое заявление было подано ФИО1 в суд 15.01.2020 (л.д. 6), то трехмесячный срок для обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов административным истцом пропущен не был.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главе городского округа Ревда ФИО2, Администрации городского округа Ревда, Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: А.А. Захаренков

<данные изъяты>

<данные изъяты>