Решение № 2А-103/2017 2А-103/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-103/2017

Дело № 2а-103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

с участием административного истца прокурора Шелопугинского района Иванова Р.А.,

представителя административного ответчика МКУ администрации сельского поселения «Шелопугинское» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Административный истец – прокурор Шелопугинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о признании бездействия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным и возложении обязанности по принятию мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, находящихся в с. Шелопугино: в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Шелопугинского района в связи с публикацией в районной газете «Шелопугинские вести» статьи о расположенных на территории с. Шелопугино несанкционированных свалках проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части исполнения МКУ администрацией «Шелопугинское» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Решением Совета МР «Шелопугинский район» от 28.12.2015 <№> «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Шелопугинский район» на 2017 год» сельскому поселению «Шелопугинское» переданы полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Проведенной проверкой установлено, что в населенном пункте с. Шелопугино сельского поселения «Шелопугинское» в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный расположены места несанкционированного сброса твердых бытовых отходов (картонная тара, пустые консервные банки, остатки продуктов питания, стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и мешки и др.), Несвоевременная организация по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов способствует загниванию отходов, захламлению территории, что в свою очередь создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, негативно сказывается на окружающей среде и способно оказать негативное воздействие на неопределенный круг лиц, находящихся на территории сельского поселения «Шелопугинское».

В судебном заседании административный истец прокурор Иванов Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ администрации сельского поселения «Шелопугинское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, суду пояснил, что администрацией принимаются меры для устранения выявленных нарушений, с индивидуальным предпринимателем заключен договор по транспортированию твердых коммунальных отходов, часть свалок убрано, но в настоящее время работа в этом направлении ввиду отсутствия финансирования со стороны Администрации района, не ведется.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории с. Шелопугино находятся несанкционированные свалки (л.д. 5-13).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соглашением от 30.12.2016г. между Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Шелопугинское» сельскому поселению «Шелопугинское» переданы полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 14-19).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Шелопугинское», выразившееся в неосуществлении организации по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, находящихся в с. Шелопугино Шелопугинского района Забайкальского края в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить.

Признать бездействия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконными.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (несанкционированные свалки), находящихся в с. Шелопугино Шелопугинского района Забайкальского края в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Судья

Шелопугинского районного суда А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья