Постановление № 5-255/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 5-255/2017

Дело № 5-255/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

29 ноября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского ( фермерского) хозяйства

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении главы крестьянского ( фермерского) хозяйства ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23.06. 2017г. о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 39 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

28.04.2017 г. при обследовании территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Веськово и находящегося в границах национального парка «Плещеево озеро», обнаружено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в нарушение п.п. «д» ч. 2, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также абз. 1, абз. 11 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", осуществила земляные работы по планировке территории, прокладке траншеи для инженерных коммуникаций, отсыпке грунтовой дороги, без согласования вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующим субъектом с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также без проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровья и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области окружающей среды.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, хотя извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении слушания по делу не ходатайствовала, в связи с чем суд рассмотрел дело в её отсутствие.

В подтверждение вины ФИО1 представлены следующие доказательства:

Определением № 022.17 от 27.04.2017 г. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро» Н. возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории национального парка «Плещеево Озеро» (л.д. 31).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явился обнаружение факта ведения хозяйственных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Веськово (с левой стороны ресторанно-гостиничного комплекса «Ботик»), выявленное в ходе патрулирования охранной зоны национального парка государственным инспектором службы экологического надзора национального парка «Плещеево озеро» 26.04. 2017г. (л.д. 22).

28.04.2017 г. комиссией, в составе заместителя директора национального парка «Плещеево озеро» Н. старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро» Н. и Г. понятых, проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, в ходе которого установлено, что на участке с кадастровым номером <данные изъяты> имеются строения из металлоконструкции, летнее кафе, кирпичная башня сгоревшего дома, двухэтажное деревянное строение, 2 автомобильных киоска, блок-контейнер, электроподстанция, пруд, а от летнего кафе прокопана траншея в сторону участка <данные изъяты>, о чем составлен акт № 022.17 (л.д. 33).

09.06.2017 г. комиссией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево Озеро» с участием представителя ФИО1., при осмотре земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> вновь установлено, что отсыпана грунтоваядорога с отсыпкой мелкозернистым песком, имеются строения из металлоконструкции, летнее кафе, кирпичная башня сгоревшего дома, двухэтажное деревянное строение, 2 автомобильных киоска, блок-контейнер, электроподстанция, пруд, имеются следы проведенных земляных работ с изменением рельефа местности, по границе выкопана траншея шириной 0,4 м., глубиной 0,9 м, ведущая до дома и сделаны выводы, что траншея предназначена для проложения водопроводной трубы, а у забора планируется выкопка колодца для питьевой воды (л.д. 134-146).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 38-40, 99-101), свидетельств о государственной регистрации права <данные изъяты> от 16.08.2013 г. (л.д. 118), <данные изъяты> от 14.06. 2012г. ( л.д. 89, 103), <данные изъяты> от 04.06. 2012 г. ( л.д. 90, 104), в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 17 177 кв.м., располагается по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с/с Веськовский, вблизи с. Веськово, относится к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства и ограничений прав и обременений не зарегистрировано, а принадлежит на праве общей долевой собственности Л. (две доли в праве по 1/6) и ФИО1 (доля в праве 2/3)

На основании решения собственников от 17.09. 2012г. ( л.д. 102), изготавливался межевой план кадастрового инженера ООО «Гео-Проект» И. от 18.09. 2012г. ( л.д. 81-93), в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с/с Веськовский, вблизи с. Веськово.

Согласно свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 16.04.2014 г. серии <данные изъяты>, ФИО1 является главой крестьянского хозяйства (л.д. 116).

Из письменного объяснения Л.., взятого с него 10.05.2017 г. следует, что он является собственником земельного 1/6 части участка с кадастровым номером <данные изъяты> в общей долевой собственности. После оформления земельного участка в собственность, между ним и вторым собственником – К. была достигнута договоренность о разделе земельного участка. В результате данной договоренности, К. начал осуществлять на своей части деятельность. В конце 2012 г. К. предприняты попытки к разделу земельного участка, имеется межевое дело, но из-за ошибок в документации дело о разделе не завершено. Сам Л. на своей части земельного участка деятельность не осуществлял (л.д. 77).

Не соглашаясь с возбуждением дела об административном правонарушении ( л.д. 48), ФИО1 указала, что она должна там жить, траншея ею рылась для установления септика, а не для канализации, как указывалось ее соседом П. имеющим с ней личные неприязненные отношения и указывающим что делать зам. директора ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» Н.

Согласно объяснений ФИО1 от 05.06. 2017г. ( л.д. 130), ей пришлось планировать котлован, поскольку сосед П. длительное время сливал на ее территорию фекалии, а при обращении к Н. тот игнорирует жалобы на его друга и партнера по бизнесу.

Исследовав вышеизложенные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам:

Административная ответственность по ст. 8. 39 КоАП РФ установлена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях", на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Согласно положений абз. 1, 11 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Из п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;

В ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" значится, что с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно п. 5 ст. 4 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

В Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р, под п. 118, включен национальный парк "Плещеево озеро", Ярославская область.

Кроме этого статус особо охраняемой природной территории национальный парк "Плещеево озеро" имеет на основании постановления Правительства ЯО от 24.12.1997 N 270-п "О национальном парке "Плещеево озеро".

В п. 4 Положения о национальном парке "Плещеево озеро", утв. Приказа Минприроды России от 15.03.2012 № 60 установлено, что границы национального парка определены в системе координат МСК-76 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению. В Приложении 1 к тому же Положению установлены координаты поворотных точек границы национального парка «Плещеево озеро».

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоПА РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из вышеуказанных материалов административного дела земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в общей долевой собственности и до настоящего времени эти доли не определены.

В то же время данных о том, что работы по планировке территории, прокладке траншеи для инженерных коммуникаций, отсыпке грунтовой дороги на особо охраняемой природной территории ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро» или в его охраняемой зоне и ограничен в использовании, а так же, что ФИО3 на земельном участке осуществляла социально-экономическую деятельность как глава крестьянского хозяйства, в связи с чем обязана была согласовывать ее, не подтверждается представленными по делу доказательствами.

Земельный участок, на котором ФИО3 производила указанные работы, согласно материалам дела, принадлежит ей на праве личной собственности, отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения", и о том, что данный земельный участок включен в земли особо охраняемых природных территорий и в отношении этого земельного участка установлен особый правовой режим, запрещающий какую-либо деятельность она не предупреждалась. Правоустанавливающие документы (свидетельство о праве собственности, кадастровые документы) таких сведений не содержат и отсутствуют сведения об обременении или ограничении в использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Из объяснений ФИО3 и второго дольщика не следует, что собственники земли знали об особом режиме использования своего земельного участка, а ФИО3 осуществляла на этом земельном участке социально-экономическую деятельность.

Таким образом, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, не подтверждается объективными и субъективными доказательствами, в связи с чем при изложенных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 39 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского ( фермерского) хозяйства ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья:

Яшин Е.В.