Решение № 2-3150/2021 2-3150/2021~М-843/2021 М-843/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-3150/2021

Дело № 2-3150/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Кужугета Р.Ш., при секретаре Майынды А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва о признании приказа № 141-НС незаконным в части выплаты супруге А., обязании издать новый приказ о выплате денежного довольствия, премии и дополнительной материальной помощи, и их выплате,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей по устному ходатайству, представителей ответчика ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва (далее – ГУ МЧС России по Республике Тыва) о признании незаконным приказа 01.10.2020 № 141-НС в части выплаты А. (жене В.) денежного довольствия по 30.09.2020, премии за добросовестное исполнение служебных обязанностейпо итогам работы в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 0,25 оклада денежного содержания (оклады по должности и специальному званию), дополнительной материальной помощи в размере 2 окладов денежного содержания, возложении обязанности издать новый приказ о выплате ФИО1 (матери В.) денежного довольствия по 30.09.2020, премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 0,25 оклада денежного содержания (оклады по должности и специальному званию), дополнительной материальной помощи в размере 2 окладов денежного содержания, а также выплате вышеуказанных сумм в пользу ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 (<...>) являлась матерью В., <...> года рождения, который проходил службу в должности <...> ГУ МЧС России по Республике Тыва и 05.09.2020 трагически погиб. Истец приезжала на похороны сына и несла расходы на его погребение. В связи с наступлением страхового случая (смерть сотрудника МЧС России) 21.01.2021 истец и отец погибшего Б. обратились к ответчику с заявлением, в котором просили разъяснить, какие выплаты положены родителям погибшего, каков порядок их получения. 27.01.2021 получен ответ о том, что А. (супруге В.) выплачены денежное довольствие по 30.09.2020, дополнительная материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания и социальное пособие на погребение. А. перечислено денежное довольствие за сентябрь 2020 года в сумме 70733 рубля 52 копейки, социальное пособие на погребение в сумме 8574 рублей 80 копеек. 28.01.2021 истец направила ответчику заявление о выплате денежного пособия и материальной помощи в связи с гибелью сына В., однако, 01.02.2021 ей позвонили из отдела кадров ГУ МЧС России по Республике Тыва и сообщили, что выплаты произведены супруге погибшего, в связи с чем истец не может претендовать на указанные выплаты. Письменный ответ не получен. Полагает, что как мать погибшего сотрудника МЧС, имеет право на указанные выплаты.

Представителем ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО4, действующей по доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражается несогласие с иском. Полагает, что выплата денежного довольствия умершего сотрудника В., материальной помощи, пособия на погребение, супруге А. произведена законно, на основании члена семьи умершего сотрудника. Истец ФИО1 в ГУ МЧС России по Республике Тыва по вопросам предоставления окончательного расчета и материальной помощи в связи с гибелью сына не обращалась.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержали исковые требования.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Тыва (ответчика) ФИО3, выступающая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы ранее направленного отзыва на исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 81 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 141-ФЗ) служба в федеральной противопожарной службе прекращается в случае гибели (смерти) сотрудника федеральной противопожарной службы, признания сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.

Частью 6 статьи 91 Закона № 141-ФЗ предусмотрено, что в случае гибели (смерти) сотрудника федеральной противопожарной службы, признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим кадровой службой федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения оформляется заключение, содержащее сведения о членах семьи сотрудника и об иных лицах, имеющих право на получение социальных гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ) урегулированы отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1 Закона № 283-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Закона № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями указанного закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 18 статьи 2 Закона № 283-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение указанной нормы закона приказом МЧС России от 21.03.2013 № 195 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – Порядок № 195).

В соответствии с пунктом 145 Порядка № 195 в случае смерти сотрудника дополнительная материальная помощь выплачивается супруге (супругу), одному из родителей или детей при предъявлении копии свидетельства о смерти и документов, подтверждающих родство, за счет экономии денежных средств, выделенных из федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудников, но не более двух окладов денежного содержания. Дополнительная материальная помощь выплачивается на основании приказа.

Основанием для издания приказа является: в территориальных органах МЧС России, учреждениях МЧС России – рапорт сотрудника либо заявление супруги (супруга), одного из родителей или детей умершего сотрудника с приложением подтверждающих документов, поданные в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в настоящем пункте, и согласованные с руководителем (начальником) территориального органа МЧС России или учреждения МЧС России.

Пунктом 171 Порядка № 195 предусмотрено, что в случае смерти сотрудника членам его семьи выплачиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, денежное довольствие за тот месяц, в котором наступила смерть, если его выплата не была произведена самому сотруднику, денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, а также производятся иные выплаты, право на которые возникло у сотрудника ко дню смерти.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 данного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, В. родился <...> в <...>, его отцом являлся Б., матерью – ФИО1

23.02.2001 В. заключен брак с П., после заключения брака супруге присвоена фамилия «Т.».

В. с 01.01.2020 проходил службу <...>, а именно в должности <...> ГУ МЧС России по Республике Тыва (должность связана с обеспечением деятельности ГПС) (выписка из приказа от 25.12.2019 № 108-НС, контракт о службе в ФПС ГПС от 25.12.2019).

Приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от 07.08.2020 № 103-НС В. предоставлен отпуск с 18.08.2020 по 14.09.2020.

05.09.2020, в период нахождения в отпуске, В. умер, о чем 13.10.2020 Органом Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в г. Кызыле выдано свидетельство о смерти.

16.10.2021 врио начальника ГУ МЧС России по Республике Тыва утверждено заключение, из которого следует, что сотрудник В. имел следующий состав семьи: жена А., сын Т., <...> года рождения, сын Т.В., <...> года рождения. В анкете сотрудника от 21.01.2013 также указаны: мать ФИО1, отец Б., сестра ФИО2 В выводе заключения отражено, что в связи со смертью В. социальные гарантии выплачиваются членам семьи по их заявлению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.10.2020 А. обратилась в ГУ МЧС России по Республике Тыва в соответствии с пунктами 145 и 171 Порядка № 195 с заявлениями о выплате соответственно дополнительной материальной помощи и о перечислении неполученного денежного довольствия В. в связи с его смертью.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от 16.10.2020 № 141-НС прекращена служба В. в ФПС ГПС МЧС России, последний исключен из списков личного состава на основании пункта 2 статьи 81 Закона № 141-ФЗ с 05.09.2020.

Этим же приказом предписано А., жене В., выплатить денежное довольствие по 30.09.2020, премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за период с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 0,25 оклада денежного содержания (оклады по должности и специальному званию), дополнительную материальную помощь в размере 2 окладов денежного содержания.

Основанием к осуществлению выплат указаны заявление А. от 16.10.2020, свидетельство о смерти от 13.10.2020, решение комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Республике Тыва, оформленное протоколом от 16.10.2020 № 23.

Из справки финансово-экономического отдела ГУ МЧС России по Республике Тыва от 25.01.2021 следует, что А. на основании приказа от 16.10.2020 № 141-НС 21.10.2021 перечислено 70733 рубля 52 копейки, в том числе: денежное довольствие на сумму 29513 рублей 52 копейки и дополнительная материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания на сумму 41220 рублей.

Факт перечисления денежных средств А. подтвержден платежным поручением от 23.10.2020 № 716080.

Кроме того, приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от 09.11.2020 № 163-НС А. также выплачено социальное пособие на погребение В., умершего 05.09.2020, в сумме 8574 рубля 80 копеек.

Основанием к осуществлению выплаты указаны заявление А. от 16.10.2020, свидетельство о смерти от 13.10.2020.

Факт перечисления денежных средств А. подтвержден платежным поручением от 16.11.2020 № 823528.

Согласно справке, подписанной врио начальника ГУ МЧС России по Республике Тыва С. 29.03.2021, ФИО1 в ГУ МЧС России по Республике Тыва по вопросам предоставления окончательного расчета и материальной помощи в связи с гибелью сына В. в период с 01.10.2020 по дату выдачи справки не обращалась.

Между тем истцом представлена копия заявления ФИО1 от 28.01.2021 в ГУ МЧС России по Республике Тыва о выплате ей как матери погибшего В. денежного довольствия по 30.09.2020, материальной помощи и социального пособия на погребение, которое 28.01.2021 направлено по электронной почте ответчику (присвоен идентификатор 342943309, 34294285) и 29.01.2021 почтовой связью.

25.02.2021 ГУ МЧС России по Республике Тыва дан ответ истцу, в котором разъяснено содержание пункта 171 Порядка № 195 и пункта 2 статьи 1 Закона № 283-ФЗ о лицах, имеющих право на получение спорных выплат, и наличии оснований для осуществления выплат, в том числе, социального пособия на погребение, пережившей супруге В. – А.

ФИО1 родилась <...>, с 10.09.2019 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, фактически проживает по адресу: <...>, является <...> бессрочно (паспорт, договор найма квартиры от 01.06.2020, справка об инвалидности).

Разрешая исковое требование ФИО1 о признании незаконным приказа 16.10.2020 № 141-НС в части выплаты А. денежного довольствия по 30.09.2020, премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 0,25 оклада денежного содержания (оклады по должности и специальному званию), дополнительной материальной помощи в размере двух окладов денежного содержания, суд полагает указанное требование неправомерным, поскольку оно не основано на законе.

Так, А., являясь пережившей супругой сотрудника В., 16.10.2020 в соответствии с процедурой, предусмотренной пунктами 145 и 171 Порядка № 195, обратилась в ГУ МЧС России по Республике Тыва с заявлениями о выплате дополнительной материальной помощи и денежного довольствия за сентябрь 2020 года, на основании которых ответчиком вынесен оспариваемый истцом приказ от 16.10.2020 № 141-НС. Данный приказ вынесен уполномоченным должностным лицом ответчика в пределах полномочий, предоставленных законом.

Исходя из буквального толкования пунктов 145 и 171 Порядка № 195, право на получение дополнительной материальной помощи и денежного довольствия за месяц, в котором наступила смерть сотрудника, имеют:

супруг, родители и дети сотрудника – в части дополнительной материальной помощи;

члены семьи погибшего сотрудника – в части денежного довольствия за месяц, в котором наступила смерть сотрудника.

При этом, как дополнительная материальная помощь, так и денежное довольствие за месяц, в котором наступила смерть сотрудника, подлежат выплате единовременно и в полном объеме лицу, управомоченному на получение данных выплат, которое первое обратилось с соответствующим заявлением.

Таковым лицом по материалам дела являлась супруга погибшего А.

По изложенным основаниям не подлежит удовлетворению и исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика издать новый приказ о выплате ФИО1 денежного довольствия по 30.09.2020, премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 0,25 оклада денежного содержания (оклады по должности и специальному званию), дополнительной материальной помощи в размере двух окладов денежного содержания, а также выплате вышеуказанных сумм в пользу ФИО1, поскольку, как указывалось выше, спорные выплаты уже перечислены ответчиком А. до обращения истца.

Иное толкование пунктов 145 и 171 Порядка № 195, предложенное стороной истца, по существу, приведет к неосновательному обогащению за счет ответчика.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть положения части 2 статьи 1 Закона № 283-ФЗ, исходя из которых ФИО1 не могла быть признана членом семьи сотрудника В. либо лицом, находившимся на его иждивении, на которых распространяется действие Закона № 283-ФЗ, в развитие которого принят Порядок № 195, поскольку на иждивении погибшего сотрудника не находилась, на момент смерти сотрудника проживала отдельно от сына в г. Екатеринбурге.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Республике Тыва о признании приказа № 141-НС незаконным в части выплаты супруге А., обязании издать новый приказ о выплате денежного довольствия, премии и дополнительной материальной помощи, и их выплате, следует оставить без удовлетворения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва о признании приказа № 141-НС незаконным в части выплаты супруге А., обязании издать новый приказ о выплате денежного довольствия, премии и дополнительной материальной помощи, и их выплате отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – <...>.

Судья Р.Ш.Кужугет