Решение № 2А-605/2019 2А-605/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-605/2019

дело №2а-605/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п Сосновка 19 августа 2019 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.,

при секретаре Растяпиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины незаконными и обязании разработать проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х.

В обоснование иска указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины, расположенные по адресам: Х, артезианская скважина х; Х, артезианская скважина х; Х, артезианская скважина х; Х, артезианская скважина х; Х, артезианская скважина х, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения».

В судебное заседание представитель административного истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика-администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, от х администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд считает требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах подлежащими удовлетворению.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины, расположенные по адресам:

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х.

Данный факт подтверждается актом проверки х от хх.хх.хххх.

Собственником водопроводных сооружений и артезианских скважин по вышеуказанным адресам является администрация Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из реестра муниципального имущества Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии с ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-Ф3.

Согласно указанному закону, к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах населения водоснабжения и водоотведения, осуществление, в пределах установленных законодательством полномочий, собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов.

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п.14 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость заявления и необходимость принудительного выполнения заявленного требования. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) (с изменениями и дополнениями) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и его территориальные отделы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Управления в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца. Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, указанными нормами подтверждено право Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на обращение в суд с указанным заявлением.

В силу ч.3,5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Заявленные требования подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах удовлетворить.

Признать действия администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х, незаконными.

Обязать администрацию Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х;

- Х, артезианская скважина х.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников