Постановление № 5-181/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 5-181/2019

Дело №5-181/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбное Рязанской области 25 сентября 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО7 С.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО8 Зухры Адылжановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу<адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Рыбновский районный суд из Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО9 З.А. для привлечения его к административной ответственности и назначения наказания.

Согласно протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, от 13 августа 2019 года № 37, составленного главным специалистом отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО10 Ю.А., 18 июня 2019 года на основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 25.05.2018 г. №80 и в целях выполнения задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 18.06.19 г. № 68, начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия ФИО11 И.Г. был проведён мониторинг достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО1», а также зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1. В ходе мониторинга выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Рыбновский район <адрес>, принадлежащего гражданке ФИО12 З.А. на праве аренды в нарушение требований ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»; п.11 и п.22 постановления Правительства РФ от 12.09.15 г. №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ»; п.5 Главы V приложения № 2 к постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.06 г. № 62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1», возведен навес для овец, территория огорожена сеткой-рабицей в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО1.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный специалист отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО13 Ю.А., доводы и обстоятельства, изложенные им в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО14 З.А. от 13.08.19 г. № 37, поддержал полностью.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО15 З.А., извещавшаяся надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Ее защитник по доверенности - ФИО16 Е.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13. ч.1 КоАП РФ, не признала, просила суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из положений ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно п.п. «А, В» п.11 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ» установлены требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, запрещающие строительство объектов капитального строительства, ограничивающие хозяйственную деятельность, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); а также сохраняющие сложившееся в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

В силу п.22 указанного Постановления, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В соответствии с п.5 главы V Приложения № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1", в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника не допускается, в том числе, размещение животноводческих комплексов и ферм в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя) в пределах прибрежных защитных полос.

В судебном заседании установлено, что ФИО17 З.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область Рыбновский район <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, на срок с 08 августа 2012 года по 07 августа 2061 года на основании договора аренды земельного участка № № от 08.08.12 г.

Действительно, спорный земельный участок, используемый ФИО2, расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.06 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных», что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты и правонарушителем не оспаривается.

Согласно протокола об административном правонарушении № 37 от 13 августа 2019 года № 37, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Рыбновский район <адрес>, принадлежащего гражданке ФИО18 З.А. на праве аренды, установлен навес для овец, территория огорожена сеткой-рабицей, организован летний лагерь скота (овчарня), осуществляется выпас овец в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО1, чем нарушены требования ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ; п.11 и п.22 постановления Правительства РФ от 12.09.15 г. №972 и п.5 Главы V приложения № 2 к постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.06 г. № 62, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п.п.10 и 10.2 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения и объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе навесов и других подобных строений).

С учетом изложенного установленные на спорном земельном участке навес для овец, а также забор из сетки-рабицы, по мнению суда объектами капитального строительства не являются, а их возведение не нарушает требований п.п.11 и 22 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ». Доказательств того обстоятельства, что возведенные сооружения нарушают визуальное восприятие объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, административным органом суду также не предоставлено.

Напротив, согласно исследованного в судебном заседании представленного стороной защиты заключения эксперта ООО «Стройсервис» от 23.09.19 г. № № расположенный на земельном участке по адресу: Рязанская область Рыбновский район <адрес>, кадастровый номер № навес для овец не является капитальным строением, поскольку отсутствует неразрывная связь данного сооружения с землей. Данный навес не нарушает характерные особенности историко-культурного и природно-ландшафтного комплекса, основных панорам и секторов обзора вдоль историко-мемориальных трасс, не вносит дисгармонию по отношению к достопримечательному месту, памятникам истории и архитектуры, в связи с чем не создает дисгармонию по отношению к исторической среде объектов культурного наследия, связанных с жизнью и творчеством ФИО1.

Также суд находит надуманными и не основанными на Законе доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о нарушении ФИО19 З.А. требований п.5 Главы V приложения № 2 к постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.06 г. № 62, поскольку доказательства того обстоятельства, что ФИО20 З.А. организован летний лагерь скота (овчарня) и осуществляется выпас овец именно в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО1 административным органом суду также не предоставлено.

Более того, согласно сообщения и.о. министра природопользования Рязанской области от 29.08.19 г. № №, земельный участок с кадастровым номером № расположенный в д.<адрес> Рыбновского района Рязанской области, находится за пределами границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Оки, которая на территории г.Рязани и Рязанской области составляет 200 м.

Отклонений от установленного режима использования спорного земельного участка и градостроительных регламентов при его использовании судом также не установлено.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО21 З.А. нарушений требований ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ; п.11 и п.22 постановления Правительства РФ от 12.09.15 г. №972 и п.5 Главы V приложения № 2 к постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.06 г. № 62, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО22 Зухры Адылжановны - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> С.А. ФИО23

<данные изъяты>