Решение № 2А-315/2018 2А-315/2018~М-304/2018 М-304/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-315/2018

Дело № 2а-315/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда 27 июля 2018 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

при секретаре Тляшевой Л.И.

с участием помощника прокурора Бардымского района Назарова Н.Х.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района Пермского края, о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района, просит признать незаконным и отменить решение № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района по многомандатному избирательному округу № ФИО1» и восстановить нарушенные избирательные права в части отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены в территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения четвёртого созыва по многомандатному избирательному округу №, приложены необходимые документы. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты были указаны сведения о судимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена копия решения территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что представленные документы содержат неполные сведения, а также оформлены с нарушением требований действующего законодательства к оформлению документов, а именно в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения в сведениях о судимости кандидата указаны неполные сведения. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в территориальную избирательную комиссию Бардымского муниципального района были предоставлены сведения о судимости, полученные из Отдела полиции Бардымского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Бардымского муниципального района вынесено решение № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района по многомандатному избирательному округу № ФИО1» на основании того, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения в сведениях о судимости кандидата указаны неполные сведения.

Административный истец извещен административным ответчиком путем вручения копии решения территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, в то время как вопрос о регистрации кандидата избирательной комиссией был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит требованиям п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, а именно, не выдержан трёхдневный срок до дня заседания избирательной комиссии.

Формулировка решения административного ответчика, которая указана в извещении от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения в сведениях о судимости кандидата указаны неполные сведения, является слишком обтекаемой, не конкретизированной, не ясно, что понимать под неполными сведениями, а также не указан конкретный срок для устранения недостатков.

ФИО1 было отказано в регистрации кандидата в депутаты на основании того, что в заявлении о согласии баллотироваться в сведениях о судимости кандидата указаны неполные сведения. Между тем, за один день до дня заседания избирательной комиссии, была предоставлена информация о судимости ФИО1, которая содержалась в заявлении о согласии баллотироваться, а также в справке И Ц ГУ МВД РФ по Пермскому краю. В связи с чем, считает незаконным отказ в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района по многомандатному избирательному округу №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им были предоставлены документы о выдвижении и регистрации в кандидаты депутаты Совета депутатов Бичуринского сельского поселения. При заполнении заявления он ничего не скрывал, все пункты полностью заполнил. Свою судимость он не стал скрывать, указал по какой статье и в каком году был судим. После заполнения заявления спросил у ФИО2 какие еще документы требуются от него. Он посмотрел заявление, все документы и сказал, что больше ничего не требуется. 16 июля ему позвонила секретарь ТИК, попросила забрать решение, которое он забрал вечером в 21 час 40 минут. На следующий день ФИО2 сказал, что не хватает справки о судимости. Он получил справку о судимости в ОМВД России по Бардымскому району, отдал ее в ТИК 17 июля. ФИО2 забрал справку и сказал, что этого вполне достаточно. 18 июля ему вручили решение ТИК Бардымского муниципального района, с которым он не согласен, просит признать незаконным и отменить, восстановить его нарушенные избирательные права. Судимость у него погашена в 2009 году. В заявлении конкретизированного пункта об указании даты погашения судимости нет.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что решение о назначении выборов было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. С 23 июня по 13 июля был срок для предоставления документов на выдвижение в кандидаты. С 5 по 25 июля был срок подачи документов на регистрацию. ФИО1 подошел ДД.ММ.ГГГГ, то есть он попадал в эти два срока. Так как он подал уведомление об отказе в создании избирательного фонда и открытии счета, уже считается, что он подал документы на регистрацию. При приеме документов они руководствуются только нормами действующего законодательства, никаких консультаций, объяснений, указаний кандидатам не дают, принимают абсолютно все документы, которые кандидаты предоставляют. При приеме документов незамедлительно выдано подтверждение об их приеме. В заявлении ФИО1 указал только статью, по которой имел судимость, год судимости и название статьи. В соответствии с п.2.1 ст.33 ФЗ № 67 требуется указать так же сведения о погашении и дату погашения судимости, чего сделано не было. После вынесения решения от 13 июля они звонили ФИО1 14 и 15 июля, чтобы забрал решение, но он был вне зоны действия мобильной сети. Что касается пропуска трехдневного срока, пояснил, что законодатель это сделал для того, что бы дать возможность кандидатам внести дополнения, изменения в сведениях или замены документов. Считает, что в данном случае у кандидата имелась возможность подать все документы, сведения, справки, которые были необходимы в соответствии с законодательством. ДД.ММ.ГГГГ было принято мотивированное решение об отказе в регистрации, основанием послужило то, что в представленное ФИО1 заявление не соответствует нормам действующего законодательства, сведения в этом заявлении неполные. В п.2.1 ст.33 №67-ФЗ указано, что кандидат обязан указать сведения о судимости и дате ее снятия или погашения в заявлении о согласии баллотироваться, ни в каких справках таких сведений тоже нет. В решении от ДД.ММ.ГГГГ, ТИК указывала, что у ФИО1 имеются документы, которые не соответствуют действующему законодательству, конкретно указали, что это заявление о согласии баллотироваться, сведения о судимости. В ст.38 №67-ФЗ указано, что кандидат может заменить документы, если они не соответствуют действующему законодательству. До сих пор заявление ФИО1 не заменено, то есть и сведения не полные и заявление не заменено, ТИК регистрировать его как кандидата не могла. Кандидат должен был подать дополнительные сведения, на основании этих сведений имел право заменить заявление. Он ни сведений не подал, ни заявление не заменил. В справке о судимости из отдела полиции и справке ИЦ ГУ МВД по Пермскому краю нет сведений о погашении судимости.

Административным ответчиком были предоставлены письменные возражения по иску. (л.д.38-40)

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района принял решение № о назначении выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения четвертого созыва. Решение опубликовано в районной газете «Рассвет» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.61)

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Территориальную избирательную комиссию Бардымского муниципального района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. В заявлении в строке «сведения о судимости» указано «260 часть 1 2008 года незаконная рубка», не указаны каким судом был осужден, точная дата вынесения приговора, мера наказания и дата снятия или погашения судимости. (л.д.17-29)

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района принято решение № «Об извещении кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения четвёртого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО1», из которого следует, что представленные им документы содержат неполные сведения, а также оформлены с нарушением требований действующего законодательства к оформлению документов, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения в сведениях о судимости кандидата указаны неполные сведения, предложено в установленный законом срок устранить недостатки. ФИО1 получил копию данного решения ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Бардымского муниципального района были предоставлены сведения о судимости. (л.д.32)

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Бардымского муниципального района вынесено решение № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района по многомандатному избирательному округу № ФИО1» на основании п.п. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, п. «г» ч. 4 ст.37 Закона Пермского края от 09.11.2009 №525-ПК, поскольку ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в сведениях о судимости кандидата указаны неполные сведения, уточнения и дополнения в заявление кандидата не были внесены. (л.д.35-37)

Согласно сведениям о судимости, предоставленным административным истцом, и справки ГУ МВД России по Пермскому краю, ФИО1 судим ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №85 Бардымского района Пермского края по ч.1 ст.260 УК РФ к 100 часа обязательных работ, наказание отбыто ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о дате погашения судимости не имеется. (л.д.31, 33-34)

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считающего, что иск удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст. 32 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. № 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края от 09.11.2009 года № 525-ПК).

Из анализа указанных норм закона следует, что на кандидата возложена безусловная обязанность сообщать полные сведения о судимости, указав их в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом. К таким сведениям в соответствии с подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06. 2002 года № 67-ФЗ относятся: сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Между тем, из заявления о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты, поданного ФИО1 в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, видно, что в графе «сведения о судимости», отсутствуют сведения о дате погашения судимости, законе, на основании которого кандидат был осужден. Имеется лишь запись «260 часть 1 2008 года незаконная рубка».

В соответствии с п. п. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные положения содержатся в п.п. «г» ч.4 ст.37 Закона Пермского края от 09.11.2009 года № 525-ПК.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона Пермского края от 9.11.2009 г. № 525-ПК соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, единого списка кандидатов. До принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 32, ч.ч. 12 и 18 ст. 33 настоящего Закона (за исключением сведений о судимостях).

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Аналогичные положения содержатся в п. 12 ст.37 Закона Пермского края от 09.11.2009 года № 525-ПК.

Непредоставление сведений о судимости в предусмотренном законом объеме, а также тот факт, что административный истец ФИО1 не заменил предоставленное им заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, указав в нем полные данные о судимости, в том числе с указанием даты ее погашения, территориальная избирательная комиссия правильно расценила как наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, то есть ДД.ММ.ГГГГ, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что им в территориальную избирательную комиссию были предоставлены сведения о судимости, полученные из ОМВД России по Бардымскому району, не свидетельствуют об отсутствии в представленных материалах документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ, поскольку указанные сведения не содержат даты погашения судимости административного истца, а также ФИО1 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, не было заменено.

Доводы административного истца о том, что указанные обстоятельства не являются препятствием для регистрации кандидата, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Доводы административного истца о том, что избирательная комиссия должна была дать ему разъяснения о том, что необходимо заменить заявление, какие приложить документы, с тем, что бы заявитель мог устранить допущенные нарушения, несостоятельны, поскольку на административного ответчика законом не возложены указанные обязанности.

Таким образом, у территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района имелись основания для отказа административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, то есть ДД.ММ.ГГГГ, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ и других законов.

При принятии решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты избирательная комиссия строго исходила из действующего законодательства, и не вправе была по собственному усмотрению проигнорировать установленные в законе последствия выявления недостатков допущенных в предоставленных заявителем документах, и толковать их по иному, чем предусмотрено законом. Возможность регистрации кандидата обусловлена рядом требований, в том числе формального характера, что соответствует принципу равного избирательного права.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не выдержан трехдневный срок, предусмотренный п.12 ст.37 Закона Пермского края от 09.11.2009 №525-ПК и п.1.1. ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, а именно извещение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ вручено ему ДД.ММ.ГГГГ, а вопрос о регистрации кандидата избирательной комиссией рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссией Бардымского муниципального района №, поскольку ФИО1 после получения ДД.ММ.ГГГГ извещения обратился в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, предоставил сведения о судимости, что, по его мнению, было достаточно для исправления недостатков в документах. Кроме того, суд учитывает, что территориальная избирательная комиссия предприняла возможные меры для своевременного вручения ФИО1 решения от ДД.ММ.ГГГГ, члены избирательной комиссии осуществляли звонки на номер мобильного телефона ФИО1, но абонент находился вне зоны обслуживания сети, что подтверждается журналом регистрации входящих и исходящих звонков.

При таком положении, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого административным истцом решения Территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Бардымского муниципального района Пермского края, о признании решения незаконным, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: А.Р. Махмудова