Решение № 2А-8562/2024 2А-988/2025 2А-988/2025(2А-8562/2024;)~М-7824/2024 М-7824/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-8562/2024

Копия дело № 2а-988/2025г.

УИД: 16RS0050-01-2024-016749-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к ИК МО г.Казани и Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 (далее – административные ответчики) об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Намереваясь произвести увеличение площади земельного участка путём его перераспределения с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, административный истец обратился к административным ответчикам с соответствующим заявлением о перераспределении земельного участка, образуемого из земельного участка принадлежащего на праве собственности истцу и земельных участков из числа, находящихся в государственной собственности. Между тем, Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ответил отказом, указав в оспариваемом решении основание, не предусмотренное действующим земельным законодательством для отказа в перераспределении земельных участков. Административный истец считает, что отказ незаконен и нарушает его права как собственника земельного участка на реализацию права на перераспределение земельных участков.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц – муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3, акционерное общество «Сетевая компания» - Казанские электрические сети, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», эксплуатационно-производственное управление «Казаньгоргаз» общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», кадастровый инженер ФИО4, акционерное общество «Международный Аэропорт «Казань», правообладатель смежного образуемого земельного участка с кадастровым номером № ФИО5, правообладатель смежного образуемого земельного участка с кадастровым номером № ФИО6

В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя, который требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица акционерного общества «Сетевая компания» - Казанские электрические сети оставила разрешение административного спора на усмотрение суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены. Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункты 1,2 статьи 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 953+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населённых пунктов, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 50).

Из сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что согласно карты градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки <адрес>, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) и частично в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Утверждённый проект планировки территории и межевания в границах рассматриваемых участков отсутствует.

В целях более рационального использования земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру, которым по его заказу была изготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения собственного земельного участка административного истца с кадастровым номером № (уточнённой площадью 953 кв.м.), части участка с кадастровым номером № (декларированной площадью 5 060 кв.м., требующего уточнения; врио – «неиспользуемые земли») и земель, находящихся в собственности муниципального образования <адрес> и участка неразграниченной государственной собственности.

В границах запрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № (жилой дом), находящийся в собственности административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> с заявлениями о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ за подписью заместителя председателя Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> ФИО2 административному истцу сообщено, что согласно градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес> границы запрашиваемого земельного участка частично расположены в границах территории общего пользования, обозначенных проектными красными линиями существующей <адрес>. В связи с этим необходима корректировка границ образуемого земельного участка, после которой участок, расположенный в проектных красных линиях, с учетом прилегающей территории, представляет самостоятельные значение и может быть сформирован под дорогу и озелененную территорию. Однако после данной корректировки остается участок меньше исходного. Учитывая изложенное, принимается решение об отказе в перераспределении по данному обращению в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, не обжалованным, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным вышеприведённый ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ за подписью заместителя председателя Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> ФИО2 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. На административных ответчиков в пределах полномочий, установленных законодательством, была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ о перераспределении земельных участков.

Установочно-мотивировочной частью данного судебного решения сделан вывод о том, что утвержденный в установленном порядке проект планировки или проект межевания на территорию, на котором расположен земельный участок административного истца, отсутствует, при этом, красные линии являются проектными, доказательств утверждения в установленном законом порядке этих линий, равно как и доказательств того, что запрашиваемый участок имеет правовой режим земель общего пользования, суду не представлено. Кроме того, административными ответчиками не представлено суду доказательств того, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, и испрашиваемый с ним смежный земельный участок расположен полностью либо частично на землях общего пользования. Факт нахождения перераспределяемых земельных участков в границах территории общего пользования ничем не подтвержден.

В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях <адрес>, который с учётом прилегающей территории представляет собой самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ. Однако решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2778/2024 данные основания об отказе в перераспределении земельного участка признаны незаконными, в связи с чем, корректировка границ не требуется. Территория, на которую увеличивается земельный участок (459 кв.м.) с учётом прилегающей территории не является маломерной, но и не представляет собой самостоятельное значение в виду расположения в проектной красной линии по <адрес>. Образование земельного участка возможно при условии уточнения земельного участка с кадастровым номером № и обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям.

В порядке повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ, во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем председателя Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> ФИО2 вновь вынесено решение об отказе в перераспределении земельного участка, со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ.

В качестве основания для отказа указано, что в границах образуемого земельного участка расположен находящийся в собственности муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан земельный участок с кадастровым номером 16:50:170949:37, имеющий декларированную площадь и требующий уточнения границ (л.д. 27).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, как следует из содержания оспариваемого решения, основанием для отказа в перераспределении земельного участка явился вывод органа местного самоуправления о том, что не уточнены границы находящегося в собственности муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан земельного участка с кадастровым номером №, за счёт которого частично будет сформирован испрашиваемый к перераспределению земельный участок административного истца.

В соответствии с требованием пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Между тем, пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ не предусматривает в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков то обстоятельство, что формируемый земельный участок состоит из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, имеющего декларированную площадь и требующего уточнения границ. Как раз таки процедура перераспределения подразумевает преобразование земельного участка, принадлежащего на праве собственности гражданину путём увеличения его площади за счёт земель, находящихся в государственности или муниципальной собственности, что прямо следует из нормативных положений статей 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержится закрытый перечень оснований для отказа в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанное административным ответчиком в оспариваемом решении об отказе в перераспределении земельного участка основание не предусмотрено действующим законодательством и не содержит ни одного из перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ не содержит запрета на образование земельного участка путём перераспределения из числа декларированного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Кроме того, применительно к приведённой выше норме - пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ административными ответчикам не представлено доказательств, что формирование земельного участка в порядке перераспределения в соответствии с предоставленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Доказательства формирования на данном земельном участке иных земельных участков, на основании заявлений иных лиц так же не представлены.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика не может быть признан правомерным, имеются основания для признания его незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административных соистцов или препятствий к их осуществлению.

Принимая во внимание наличие ранее вынесенного вступившего в законную силу судебного акта по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков и того обстоятельства, что при очередном возложении обязанности на административных ответчиков по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков не будет обеспечена защита прав административного ответчика, в этом случае судебный контроль за осуществлением административными ответчиками публичных полномочий будет носить формальный характер, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административных ответчиков обязанности по утверждению в установленном законом порядке и сроки (течение которого исчислять с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, площадью 1 412 кв.м. в порядке перераспределения земельных участков согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд административный истец обратился посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), следовательно, срок обращения в суд не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> ФИО2

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> и ИК МО <адрес> в пределах полномочий, установленных законодательством, в установленном законом порядке и сроки, течение которого исчислять с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, площадью 1 412 кв.м. в порядке перераспределения земельных участков согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.