Решение № 2А-1160/2019 2А-1160/2019~М-961/2019 М-961/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1160/2019

2а-1160/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нерюнгри 8 августа 2019 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Головановой Л.И., при секретаре Филипповой А.В., с участием: прокурора Нерюнгринской городской прокуратуры – помощника прокурора Ц., представителя административного ответчика МО «Город Нерюнгри» М., действующего по доверенности, представителя заинтересованного ОГИБДД ОМВД России К., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» выявлены нарушения. Так, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, в том числе вопросов по организации дорожного движения на территории поселения и обеспечению безопасности этого движения путем проведения мероприятий, направленных на организацию дорожного движения и его безопасности, которые должны осуществляться на основании нормативных актов органа местного самоуправления, проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Регулируемый пешеходный переход, расположенный на перекрестке улиц Геологов - Ленина в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «пешеходный переход» над проезжей частью не оснащен, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» по обеспечению безопасности дорожного движения на перекрестке улиц Геологов и Ленина г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) незаконным, и обязать обеспечить безопасность дорожного движения путем принятия мер к установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке улиц Геологов и Ленина города Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании помощник прокурора г. Нерюнгри Ц., требования административного иска поддержала в полном объеме с уточнением о предоставлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» М., действующий на основании доверенности, с требованиями административного истца не согласился, поддержав письменные возражения на административный иск прокурора, поскольку полномочия по дорожной деятельности, осуществляются администрацией в полном объеме в соответствии с предусмотренным финансированием. Кроме этого в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие тот факт, что спорный адрес относится к дорогам с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения. На фотографии, приложенной к акту выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, дорожные знаки особых предписаний раздела 5 Правил дорожного движения отсутствуют, так же как и отсутствует дорожная разметка. На спорном перекрестке безопасность дорожного движения обеспечена надлежащим образом: установлены дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход» с желтой флуоресцентной окантовкой для дополнительного привлечения внимания участников дорожного движения нанесена дорожная разметка 1.1.4.1 (1.14.2) «пешеходный переход», введено светофорное регулирование. Несмотря на добровольный характер установок дублирующих знаков администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» приняла муниципальную программу «Ремонт улично-дорожной сети муниципального образования «Город Нерюнгри» на 2019-2023 годы». Данная программа была согласована с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия). Согласно программе ремонт улично-дорожной сети Геологов, Ленина в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) запланирован на 2020 год и 2022 год соответственно. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) К., действующий на основании доверенности, полагает, что в целях повышения безопасности дорожного движения на территории муниципального образований «<адрес>» административные исковые требования прокурора г. Нерюнгри, подлежат удовлетворению. При этом пояснив, что по пр. Ленина до перекрестка с пр. Геологов имеется двустороннее движение с двумя полосами для движения в данном направлении.

Заслушав доводы истца по обоснованию иска, возражения представителя ответчика, мнение представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2004, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В соответствии с содержанием Приказов Ростехрегулирования от 9 декабря 2013 года № 2221-ст, № 2218-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту» изменения № 3 ГОСТ Р 52289-2004 с датой введения в действие 28 февраля 2014 года утверждены для добровольного применения.

При этом, по распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, где под п. 7 значится ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Нерюнгри, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Нерюнгри», выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке улиц Геологов и Ленина г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход» над проезжей частью (устанавливаются на улицах (дорогах) с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении).

Выявленные недостатки зафиксированы государственным инспектором дорожного надзора в указанном акте, применена фотосъемка.

В ответе заместителя главы Нерюнгринской городской администрации от 13 июня 2019 года № 2716-08 на представление прокурора об устранении нарушений законодательства указано, что необходимость установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 по указанным адресам будет учтена исходя из объемов выделенного финансирования на 2019 год и будущие периоды. Установка дублирующих знаков в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на спорном участке запланированы и будут выполнены в 2020-2022 годах. Следовательно, необходимость и обязательность установки дублирующих дорожных знаков не отрицалась административным ответчиком.

Суд учитывает положения ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающей, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2004 носит обязательный характер, изложенные в нем указания во взаимосвязи с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывают на необходимость установления над пешеходным переходом на спорном участке дороги дублирующего знака 5.19.1, учитывая наличие в непосредственной близости объектов социального назначения, продиктована необходимостью предупреждения опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, то есть в целях защиты жизни или здоровья неопределенного круга граждан.

Ссылка ответчика на отсутствие финансирования для проведения соответствующих работ в настоящее время правового значения не имеет, поскольку не может являться основанием для освобождения от проведения работ для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и предотвращения причинения имущественного ущерба, являющейся государственной задачей в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Также следует отметить, что внесение административным ответчиком изменений в муниципальную программу «Ремонт улично-дорожной сети муниципального образования «Город Нерюнгри» на 2019-2023 г.г.» в части финансирования расходов по капитальному ремонту автомобильных дорог по пр. Ленина и пр. Геологов произошло лишь после внесения представлены прокурора г. Нерюнгри об устранении нарушений требований законодательства по безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ собственником автомобильных дорог города Нерюнгри, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является администрация муниципального образования «Город Нерюнгри».

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России № 402 от 16 ноября 2012 года.

Согласно данной Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входит: очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков, разработка проекта содержания автомобильных дорог, организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов и т.д.

Следовательно, работы по установке недостающих дорожных знаков, а также по замене поврежденных знаков, равно как и нанесение горизонтальной разметки входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участок указанной дороги соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

При этом, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что в настоящее время исполнитель (подрядчик) по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в г. Нерюнгри не определен, конкурс не проводился. С кем именно будет заключен контракт на выполнение ремонтная автомобильных дорог, в том числе и установкой дублирующих дорожных знаков, определить невозможно.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2004, учитывая, что со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования «Город Нерюнгри» на безопасные условия дорожного движения.

На административного ответчика следует возложить обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения путем принятия мер к установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке улицы Геологов и улицы Ленина города Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом первым части третьей статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает необходимым, с учетом доводов приведенных представителем административного ответчика, отсутствием возражений административного истца, установить срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» по обеспечению безопасности дорожного движения на перекрестке улицы Геологов и улицы Ленина города Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» обеспечить безопасность дорожного движения путем принятия мер к установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке <адрес> Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И.Голованова

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 года