Решение № 2А-2858/2018 2А-2858/2018~М-2669/2018 М-2669/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-2858/2018

Дело № 2а- 2858/2018

УИД 33RS0001-01-2018-003492-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании его заявления и решения Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением территориального отделения г. Владимир ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Решение мотивировано предоставлением ему в период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения и наличием решения Владимирского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением об отмене принятого ею решения ДД.ММ.ГГГГ и постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано.

Полагая оспариваемое действие начальника территориального отделения города Владимира ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО2 нарушающим его право на обеспечение как военнослужащего жилым помещением, административный истец просит признать его незаконными и возложить на ответчика обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ и осуществить постановку его на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

По тем же основаниям административный истец ФИО1 поддержал иск в судебном заседании. Пояснил, что приказом командующего войсками Московского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы по состоянию здоровья на основании п.п «в» п.1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В 1992 году ему было предоставлено жилое помещение в Ковровском районе органами местного самоуправления, что нельзя расценивать как обеспечение его жилым помещением по линии Министерства обороны РФ. Во время службы и после увольнения он не был обеспечен жилым помещением.

При этом решение Владимирского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для принятия решения ДД.ММ.ГГГГ, отменено.

Кроме того, административный ответчик при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ и осуществлении оспариваемого действия необоснованно применил положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к возникшим до введения их в действие правоотношениям.

Административный ответчик начальник территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО России ФИО2 в судебное заседание не явилась. В представленном отзыве с административным иском не согласилась, полагая, что фактически ФИО1 оспаривается принятое ею решение от ДД.ММ.ГГГГ, законность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 распорядился полученным ранее жилым помещением, в связи с чем, не имеет права требовать повторного предоставления в порядке, определенном ст. 15 «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации – ФГКУ «ЗРУПО «Министерство обороны РФ в судебное заседание предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, считая иск не подлежащим удовлетворению.

С учетом мнения административного истца, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

По смыслу ст. 59 и 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что, в свою очередь, предусматривает особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, осуществляемого на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определен в указанной норме закона и Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 №1280.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.

Так, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при перемене месте жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным органом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.Пунктами 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается справка.С военнослужащим не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17.Установлено, что ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ уволен по состоянию здоровья.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на жилищный учет в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, решением которого № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано в связи с утратой им статуса военнослужащего.Решением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО России ФИО2 принято решение № о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ решением вышеуказанного должностного лица № ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику ФИО2 с заявлением об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что положенное в его основу решение Владимирского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено судебной коллегией по гражданским делам Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ с принятием нового о возложении обязанности повторного рассмотрения рапорта истца. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлен ответ № об отказе в удовлетворении заявления. Суд полагает оспариваемое действие соответствующим закону исходя из следующего. Установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» о восстановлении на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями отказано. Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Из вышеуказанного решения суда, со ссылкой на решение Владимирского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (площадью .... кв.м.) на семью из 3 человек. Однако после расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оставил квартиру бывшей супруге с сыном, снявшись с учета проживающих, то есть распорядился ей по своему усмотрению. В Ковровскую КЭЧ указанную квартиру он не сдавал, за справкой о сдаче жилья не обращался. Доводы истца об отмене решения Владимирского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанные в нем обстоятельства, связанные с получением жилья и распоряжением им в последующем, имели место в действительности, подтверждены иными материалами и ФИО1 не оспариваются. Таким образом, при вынесении решения начальник территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО России ФИО2 руководствовалась установленным фактом обеспечения ФИО1 жилым помещением в период прохождения военной службы. Из анализа приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), на государство возлагается обязанность по предоставлению такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключение из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, не предусмотрено.Таким образом, в том случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Закона.В соответствии с пунктом 27 Пленума Верховного суда Российской Федерации Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих: если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Доводы истца о необоснованном применении ответчиком положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 к возникшим до введения их в действие правоотношениям, так же не состоятельны.

Так, заявление ФИО1 в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма поступило в январе 2014 года, т.е. в период действия вышеуказанных положений.

Кроме того, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 фактически выражает несогласие с решением от ДД.ММ.ГГГГ, законность которого установлена решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося в силу ч. 8 ст. 5 ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и ч.1 ст. 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Принцип обязательности судебных актов означает их неукоснительное исполнение на всей территории Российской Федерации и опровержимости (обжалование) только в судебном порядке в специальных, предусмотренных законом процедурах. Вступивший в законную силу, не отмененный и не измененный судебный акт не может рассматриваться как неправосудный, поскольку отсутствие подтверждения в установленном порядке незаконности и необоснованности этого судебного акта вышестоящей судебной инстанцией презюмирует его правосудность.

Доказательств пересмотра, изменения решения суда от 30 марта 2017 года по делу не установлено.

При этом положением об отделении (территориальное г. Владимир) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возможность отмены начальником отделения принятого ею решения также не предусмотрена.

На основании изложенного, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО1 к начальнику территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова