Постановление № 5-74/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-74/2017

Дело № 5-74-2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Балезино 20 октября 2017 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики В.В.Дзюин, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении Администрации муниципального образования «Балезинский район», привлекающейся к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от 22 сентября 2017 года Администрация муниципального образования «Балезинский район», являясь ответственным лицом за состоянием дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустила нарушения требований ст.3, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что 28.07.2017 года в 22 часа 40 минут государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району старшим лейтенантом полиции К.М.В., при оформлении дорожно-транспортного происшествия (столкновение двух автомобилей) на <адрес>, выявлены недостатки в организации безопасности дорожного движения, а именно: на участке автомобильной дороги в границах населенного пункта от дома<номер> до <адрес>, в темное время суток отсутствует стационарное электрическое освещение, (не соответствие п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007г.)

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками. Произведена фотофиксация на камеру «NIKON COOLPIX S 2700».

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 года «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках, проходящих по населенным пунктам, автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных в близи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах.

Согласно пункта 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766 -2007 года «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090,установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно Уставу муниципального образования «Балезинский район» статьи 7 к вопросам местного значения муниципального района относятся:

п. 4 организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;

п. 5.1 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в областииспользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении Администрацией муниципального образования «Балезинский район» требований действующего законодательства, что в свою очередь препятствует безопасному движению, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, на момент выявленных недостатков от 28.07.2017г. меры к своевременному устранению помех в дорожном движении Администрацией муниципального образования «Балезинский район» не принимались, муниципальный контракт по устройству сети уличного освещения заключен 07.08.2017 года.

Выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Администрации муниципального образования «Балезинский район» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, технических средств организации дорожного движения, непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Место совершения административного правонарушения: 28.07.2017 года в 22 часа 40минут,УР, <адрес>.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 заявила, что Администрация МО «Балезинский район» своим соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения <номер> от 01 января 2017 года (п.1.1.1) полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, за исключением полномочий по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, передала Администрации МО «Балезинское», вследствие чего не может являться субъектом данного административного правонарушения.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с ч.6.1 ст.34 Устава МО «Балезинский район» от 31.05.2005 года органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, решение вопроса местного значения поселений «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (решение от 09.04.2015 г. №27-193).

Протоколом <номер> от 22.09.2017 г. государственным инспектором дорожного надзора вменяются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, технических средств организации дорожного движения, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Рассмотрев представленные административные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно Акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28.07.2017 года на участке автомобильной дороги в границах населенного пункта, в темное время суток отсутствует стационарное электрическое освещение (не соответствие п.4.6.1 ГОСТ Р-52766-2007 года).

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что Администрацией МО «Балезинский район» каких либо мер по устранению выявленных недостатков ранее не предпринималось, на что указывает факт заключения муниципального контракта <номер> по выполнению работ по устройству сети уличного освещения в муниципальном образовании «Балезинский район» для безопасности дорожного движения на автодороге <адрес> (Участок строительства <адрес>) лишь 07 августа 2017 года, что позволяет суду прийти к выводу о виновности Администрации МО «Балезинский район» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1ст.12.34 КоАП РФ.

При этом доводы представителя Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 о том, что Администрация МО «Балезинский район» своим соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения <номер> от 01 января 2017 года (п.1.1.1) (далее Соглашение <номер>) полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, за исключением полномочий по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, передала Администрации МО «Балезинское», вследствие чего не может являться субъектом данного административного правонарушения, суд считает несостоятельными исходя из следующего.

Согласно п.4.1 Соглашения <номер> годовой объем межбюджетных трансфертов на реализацию переданных Администрации поселения Администрацией района полномочий, указанных в п.1.1.1. Соглашения составляет *** рублей.

Согласно Перечню мероприятий по использованию средств на обеспечение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на 2017 года, предусмотрена лишь оплата услуг электроэнергии уличного освещения улично-дорожной сети (п.6п.п.4»к» Приказа) в размере *** рублей 00 коп. При этом мероприятий по устройству сети уличного освещения в муниципальном образовании «Балезинский район» для безопасности дорожного движения на автодороге <адрес> (Участок строительства <адрес>) указанный Перечень не содержит.

При назначении наказания суд исходит из того, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

Вместе с тем, при определении размера наказания суд исходит из того, что Администрация МО «Балезинский район» финансовое обеспечение полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них получает за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики, что указывает на неблагоприятное финансовое положение Администрации МО «Балезинский район», что по мнению судьи, является исключительным обстоятельством, с учетом которого судья применяет положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначает административное наказание в виде штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию Муниципального образования «Балезинский район» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф перечислять на следующие реквизиты: Отделение НБ Удмуртская Республика ( УФК по Удмуртской Республике ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» л/с <***>) ИНН/КПП-<***>/183701001, р/счет - <***>, БИК-049401001, ОКТМО 94604000, УИН 18810418170200002383.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф вносится в банк или иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Балезинский районный суд УР.

В случае непредставления квитанции по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток.

Копию постановления направить Администрации муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики, Отделение ГИБДД Отдела МВД России по Балезинскому району.

Постановление может быть обжаловано через Балезинский районный суд УР в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Балезинского районного суда УР В.В.Дзюин