Решение № 2-475/2018 2-475/2018~М-469/2018 М-469/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-475/2018

дело № 2-475/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Бежецк 08 октября 2018 г.

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Татушиной Ю.Ю.,

с участием прокурора Виноградова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении на территории г. Бежецка краткосрочных планов на 2016 год и на 2017-2019 года в части объектов, запланированных к ремонту на 2017 год, и обязании обеспечить проведение капитального ремонта,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) с указанным исковым заявлением.

Требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта на территории Бежецкого района. В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Согласно ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. Статьей 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Статьей 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе: 1) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 2) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 3) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306-рп создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд). Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 года №690. В целях реализации региональной программы в 2016 году постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 года №209-пп утвержден соответствующий краткосрочный план. Указанный краткосрочный план (в части ремонтных работ на территории г. Бежецк) до настоящего времени в полном объеме не исполнен. В частности, не осуществлен капитальный ремонт следующих многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения - г. Бежецк:

Адрес многоквартирного дома

Срок проведения капитального ремонта

Вид работ по МКД подлежащих выполнению

<...>

2016

ремонт крыши

Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 г. №62-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы на 2017 - 2019 годы. Несмотря на трехлетний период реализации, объекты ремонта также распределены по годам. Часть включённых в программу на 2017 год домов в городском поселении - г. Бежецк также не отремонтирована, а именно:

Адрес многоквартирного дома

Срок проведения капитального ремонта

Вид работ по МКД подлежащих выполнению

г. Бежецк, наб. рядового ФИО1, д. 13

2017

холодное водоснабжение, водоотведение

<...>

2017

ремонт крыши

<...>

2017

электроснабжение, ремонт и утепление фасада

г. Бежецк, <...>

2017

ремонт крыши

<...>

2017

электроснабжение, ремонт и утепление фасада

<...>

2017

электроснабжение, ремонт и утепление фасада

Собственниками помещений в многоквартирных домах собрано и перечислено в Фонд взносов на капитальный ремонт:

Адрес МКД

Начислено

Уплачено

Собираемость

<...>

489 826,4

393 986,07

80,43%

г. Бежецк, наб. рядового ФИО1, д. 13

414 040,48

306 924,38

74,13%

<...>

821 589,44

571 783,71

69,59%

<...>

266 564,48

196 720,95

73,80%

г. Бежецк, <...>

139 464,64

59 514,19

42,67%

<...>

161 566,72

146 736,93

90,82%

<...>

238 099,68

181 489,88

76,22%

Таким образом, обязанность по уплате взносов жителями города в целом исполняется. Между тем Фонд принятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. Также нарушаются права муниципального образования как собственника жилых помещений. Кроме этого, в соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28.06.2013 № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. Такой Порядок утвержден постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 г. № 125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 № 210-пп» (далее - Порядок). Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 ЖК РФ, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области №43-30, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка). Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями в части организации проведения капитального ремонта на территории района. Разрабатывая и утверждая краткосрочный план капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жильцами домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации, технического состояния объектов общего имущества. Жилой фонд, расположенный в границах городского поселения - г.Бежецк, согласно Закону Тверской области от 10.07.2008 № 80-30 «О разграничении муниципального имущества между Бежецким районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» находится как в муниципальной собственности МО «Бежецкий район», так и в муниципальной собственности городского поселения - город Бежецк. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 и в соответствии с п.п. 3 п. 1 Решения Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 28.08.2014 года № 46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» приняло с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года осуществление полномочий по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством... (п.п. 5 п.1). Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 года № 339 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области»» период принятия полномочий муниципальным районом от городского поселения - г. Бежецк увеличен до 31 декабря 2023 года. Администрация Бежецкого района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области. Иски о восстановлении жилищных прав могут предъявляться в суд по месту жительства истца (ч. 6 ст. 29 ГПК РФ). Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. Просил признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории г. Бежецка краткосрочного плана капитального ремонта на 2016 год, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от №209-пп, краткосрочного плана на 2017 - 2019 годы, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от №62-пп (в части объектов, запланированных к ремонту на 2017 год), и обязать Фонд в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по нижеуказанным адресам: <...>; г. Бежецк, наб. рядового ФИО1, д. 13; <...>; <...>; г. Бежецк, <...>; <...>; <...>, а именно: 1) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, 2) заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В судебном заседании прокурор Виноградов Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен заранее, надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия, иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, указав, что 19.07.2016 г. между Фондом и ООО «ПромГражанПроект» был заключен договор № 96 на выполнении работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, наб. рядового ФИО1, д. 13. 22.06.2017 г. между Фондом и ООО «ПромГражанПроект» был заключен договор № 96 на выполнении работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...><...> 15.03.2018 г. Фондом на электронной площадке объявлен аукцион № СМР-026/2018 по подбору подрядных организаций на выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, наб. рядового ФИО1, <...> Указанный аукцион признан 13.04.2018 года несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. 11.08.2018 года Фондом на электронной площадке объявлен аукцион № ПС-015/18 по подбору подрядных организаций на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области, в который также вошли многоквартирные дома расположенные по адресу: Тверская область, г, Бежецк, ул. Нечаева, д. 23, наб. рядового ФИО1, <...><...> Победителем указанного аукциона 31.08.2018 года стала подрядная организация ООО «СтройАрсенал». В настоящее время идет процедура подписания договора подряда № ПС-015/18.

Материальный истец - администрация Бежецкого района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, просили дело рассмотреть без своего участия, иск поддерживают.

Третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, администрация Городского поселения – город Бежецк Тверской области и МУП «БЖРЭП» о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении не ходатайствовали, возражений по существу иска не представили.

Согласно ч. ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав прокурора, изучив доводы иска и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области создан распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306-рп. Основной целью работы Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (л.д. 56-57).

По выписке из ЕГРЮЛ Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является действующим юридическим лицом (л.д. 73-80).

Согласно уставу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области организация является юридическим лицом, целью его деятельности является осуществление деятельности, направленной на обеспечении организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. Предметом деятельности фонда является среди прочих организация в соответствии с требованиями законодательства проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах Фонда. Фонд аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; ведет отдельно в отношении каждого собственника помещений в многоквартирном доме учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в т.ч. из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета (л.д. 61-72).

Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 г. № 690-пп (ред. от 07.11.2017) утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области усматривается, что заказчиком программы является Правительство Тверской области; целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение планово-предупредительного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; задачами программы являются организация перспективного планирования капитального ремонта многоквартирных домов, проведение капитального ремонта всех многоквартирных домов на территории Тверской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры. Срок реализации программы: 2014-2043 годы.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 г. № 209-пп «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2016 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы» утвержден краткосрочный план реализации в 2016 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Городского поселения – г.Бежецк Тверской области, в частности: <...> (ремонт крыши).

Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 № 62-пп «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы» утвержден краткосрочный план реализации в 2017 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Бежецке Тверской области: г. Бежецк, наб. рядового ФИО1, д. 13 (холодное водоснабжение, водоотведение); <...> (ремонт крыши); <...> (электроснабжение, ремонт и утепление фасада); г. Бежецк, <...> (ремонт крыши); <...> (электроснабжение, ремонт и утепление фасада); <...> (электроснабжение, ремонт и утепление фасада).

Решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 28.08.2014 года № 46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» и Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» приняло с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года осуществление полномочий по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 года № 339 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области»» период принятия полномочий муниципальным районом от городского поселения - г. Бежецк увеличен до 31 декабря 2023 года.

Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения – город Бежецк на 2017-2019 годы муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, утв. постановлением администрации Бежецкого района от 18.09.2017 г. № 382 (л.д.30-32), с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Бежецкого района от 06.07.2018 г. № 383 (л.д.26-27), на 2017 г. запланирован ремонт ряда жилых многоквартирных домов.

В рамках проверки, проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой, установлено, что в 1 многоквартирном доме, где запланирован капитальный ремонт в 2016 году, и в 6 многоквартирных домах, в которых запланировано проведение капитального ремонта в 2017 году, таковой не произведен до настоящего времени (в 2016 г. : <...> (ремонт крыши), а также в 2017 г.; г. Бежецк, наб. рядового ФИО1, д. 13 (холодное водоснабжение, водоотведение); <...> (ремонт крыши); <...> (электроснабжение, ремонт и утепление фасада); г. Бежецк, <...> (ремонт крыши); <...> (электроснабжение, ремонт и утепление фасада); <...> (электроснабжение, ремонт и утепление фасада), что свидетельствует о бездействии ответчика, которое является незаконным и влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц (граждан), гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Доказательств обратного в деле нет.

Письмом от 22.05.2018 г. № 2032 глава администрации Бежецкого района обратился в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области за информацией о сроках проведения капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденных региональной программой (л.д. 23), на которое до настоящего времени ответа не получено.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 12.04.2016 N 10-П, следует, что многоквартирные дома, в которых расположена значительная часть составляющих жилищный фонд жилых помещений, подвержены естественному износу, а потому надлежащее содержание таких домов предполагает в числе прочего непрерывный мониторинг их технического состояния, а также своевременное проведение необходимых работ по устранению неисправностей их конструктивных элементов.

Таким образом, действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей, что соответствует закрепленному в статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации предназначению социального государства и согласуется с предписаниями ее статей 17 (часть 3) и 40 (часть 2).

Обстоятельств, объективно препятствующих Фонду капитального ремонта исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в указанных в исковом заявлении домах, судом не установлено.

Доводы ответчика о том, что в запланированные сроки капитальный ремонт общего имущества не проведен в данных домах по вине подрядных организаций, не может быть принят во внимание, поскольку дом №23 по наб. рядового ФИО1 г.Бежецка должен был быть отремонтирован еще в 2016 г., тогда как по данным, представленным ответчиком, 19 июля 2016 г. лишь стали проводиться работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества этого дома.

Установлено также, что согласно программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2017 г. должно быть отремонтировано в г.Бежецке 6 домов, в то время как лишь 22 июня 2017 г. между Фондом и ООО «ПромГражданПроект» был заключен договор по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества этих домов. Только 31.08.2018 г. признан состоявшимся аукцион по подбору Фондом подрядных организаций на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества указанных в иске многоквартирных домов, в то время как в 2016 и 2017 г. данный ремонт общего имущества ряда многоквартирных домов г.Бежецка уже должен быть завершен.

Изложенное указывает на бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении на территории г.Бежецка краткосрочного плана капитального ремонта на 2016 и 2017 г., которое суд признает незаконным.

В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

При таких обстоятельствах иск надлежит удовлетворить.

Согласно положениям ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей (определенном ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории г. Бежецка Тверской области краткосрочного плана капитального ремонта на 2016 год, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от №209-пп, краткосрочного плана на 2017 - 2019 годы, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от №62-пп (в части объектов, запланированных к ремонту на 2017 год).

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам: Тверская область, г. Бежецк:

- ул. Нечаева, д.23,

- набережная рядового ФИО1, д. 13,

- ул. М.И. Кузнецова, д.8,

- ул. Нечаева, д.2/7,

- <...>,

- ул. Энергетическая, д.3,

- ул. Песочная, д.4,

а именно: 1) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, 2) заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2018 г.

Председательствующий