Постановление № 5-223/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-223/2018

Дело № 5-223/2018.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 17 сентября 2018г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.,

с участием представителя ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» Т.Е.Л..,

рассмотрела протокол об административном правонарушении в отношении

ЛОГАУ «Лужский КЦСОН»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

в ходе проведённого 11.09.2018г. санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской обл. № 47-12-04-18 от 11.09.2018г. установлено нарушение ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.ст. 28,29 и 34), СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режим, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, Приказ МЗ и СР РФ № 302и от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда», СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

1. численность детей в воспитательных группах превышена сверх допустимого наполнения и составляет в группе «Лучик» 16 человек, в группе «Ручеёк» 10 человек, что нарушает п. 4.5 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; согласно которому численность детей в воспитательной группе в возрасте до 4-х лет не должна превышать 6 человек, в возрасте от 4-х и старше - 8 человек. При наличии в воспитательной группе детей в возрасте до 4-х лет и старше наполняемость группы не должна превышать 6 человек;

2. согласно техническому паспорту площадь на одного человека в спальнях мальчиков и девочек групп «Лучик» и «Ручеёк» менее 4,5 кв.м, что нарушает п.4.6 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работа организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому минимальные площади помещений спальни на 1 человека должны быть не менее 4,5 кв. метров;

3. в туалетных помещения групп «Лучик» не предусмотрены раздельные кабинки, что является нарушением п. 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, согласно которому туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы.

В то же время, в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом;

4. у медицинских работников, работников пищеблока ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» отсутствуют данные о лабораторных исследованиях на носительство возбудителей Оки вирусной этиологии, что нарушает Приказ МЗ и СР РФ № 302и от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.»;

ПИЩЕБЛОК:

5. на ёмкости с дезинфицирующим раствором «Жавель солид», предназначенным для дезинфекции помещения пищеблока, отсутствуют дата приготовления раствора, что нарушает п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», согласно которому ёмкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности;

6. частично не промаркированы разделочные доски, что нарушает п. 6.6 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работа организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи) маркируется: "ГП" - для готовой продукции (для разделки вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, зелени и других пищевых продуктов, готовых к употреблению), "СП" - для сырой продукции (для разделки сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей), "СК" - для сырых кур, "Гастрономия" - для сыра, масла, колбас; "Хлеб" - для хлеба, "Сельдь" - для сельди; и п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям:

- доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "Х" - хлеб, "Зелень";

7. пищевые отходы на пищеблоке собираются в промаркированное ведро, не имеющее крышки, что нарушает п. 13.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому пищевые отходы на пищеблоке и в группах собираются в промаркированные ведра или специальную тару с крышками, очистка которых проводится по мере заполнения их не более чем на 2/3 объема;

8. масло сливочное и рыба, хранящиеся в холодильнике, не имеют маркировочных ярлыков, что нарушает п. 6.10 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работа организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому пищевые продукты для приготовления блюд, приобретенные в магазинах и на рынках, должны иметь маркировочные ярлыки (этикетки) и документы, подтверждающие факт приобретения пищевых продуктов (кассовый чек или копия чека, и/или товарно-транспортная накладная, и/или счет-фактура), которые сохраняются до окончания срока годности пищевых продуктов и блюд и п.14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому приём пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции;

9. питание детей организовано совместно в общей столовой для групп «Ручеёк» и «Лучик», что нарушает п. 6.8 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работа организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

10. питание детей не организовано в соответствии с примерным меню, что нарушает п. 6.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работа организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому питание детей должно быть организовано в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день и последующие два дня не допускается. Фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню, что нарушает п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12.

Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню;

11. ржаной пшеничный хлеб хранится в кастрюлях помещения производственного цеха, что нарушает п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому ржаной и пшеничный хлеб хранятся раздельно на стеллажах и в шкафах, при расстоянии нижней полки от пола не менее 35 см. Дверки в шкафах должны иметь отверстия для вентиляции. При уборке мест хранения хлеба крошки сметают специальными щетками, полки протирают тканью, смоченной 1% раствором столового уксуса;

12. для ополаскивания посуды не используются гибкие шланги с душевой насадкой, что нарушает п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.

13. для обработки яиц используют 2 емкости, что нарушают п. 14.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»;

14. на продуктовом складе в двух холодильниках для пищевых продуктов отсутствуют термометры, отсутствует журнал учеты температурного режима в холодильном оборудовании, что нарушает п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании, который хранится в течение года;

15. на продуктовом складе нарушаются условия хранения продуктов, а именно: капуста квашеная хранится при температуре +23 градуса, должна храниться при температуре от +1 до +4 градусов, что нарушает п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»;

16. в журналах бракеража готовой продукции имеются только две подписи членов комиссии, что нарушает п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которому в составе бракеражной комиссией должно быть не менее 3-х человек;

17. на продуктовом складе пищевые продукты хранятся совместно с чистящими средствами, что нарушает п. 5.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; согласно которому моющие и дезинфицирующие средства хранят в таре изготовителя в специально отведенных местах, недоступных для обучающихся, отдельно от пищевых продуктов;

18. рядом с умывальниками, установленными при обеденном зале столовой, отсутствуют электрополотенца и (или) одноразовые полотенца, что нарушает п. 3.4 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», согласно которому при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца.

Законный представитель ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» Т.Е.Л. в судебном заседании в полном объёме признала вину учреждения в совершении административного правонарушения, не оспаривает перечисленные выше нарушения санитарного законодательства. Суду пояснила, что директором ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» она назначена с 01.06.2018г., учреждения социальной службы в течение года дважды прошли реорганизацию, потребовалось много времени на оформление документов, в связи с чем, ею был ослаблен контроль по другим направлениям работы учреждения.

В настоящее время ряд нарушений устранено; приняты меры к укомплектованию кадров; работники прошли обследование, дети еще находятся в больнице, проходят курс лечения, заключений о их выздоровлении пока нет.

С.Ю.И. ведущий специалист – эксперт ТО в Гатчинском и Лужском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской обл., пояснила, что в ходе санитарно-биологического расследования были отобраны пробы воды и пищи, смывы с объектов в пищеблоке, отобраны биологический материалах заболевших детей и сотрудников центра, было установлено, что носителем инфекции оказалась повар, которая до июня 2018г. работала кухонной работником, после перевода её повара первичного медицинского осмотра не проходила.

В настоящее время необходимо во всех помещениях центра необходимо провести повторную обработку, после чего провести вновь необходимые исследования; дождаться излечения детей, в связи с чем, считает, что деятельность данного учреждения должна быть приостановлена на срок не менее одного месяца.

Заслушав объяснения законного представителя ЛОГАЦ «Лужский КЦСОН» Т.Е.Л.., пояснения ведущего специалиста – эксперта С.Ю.И. исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ «Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.»

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.»

Из протокола № 300 об административном правонарушении от 13.09.2018г. и промежуточного акта проверки № 47-12-04-18 от 12.09.2018г. в отношении ЛОГАУ «Лужский комплексный цент социального обслуживания населения» было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, в ходе которого были выявлены нарушения законодательства о санитарном благополучии населения, перечисленные выше. И в протоколе и в промежуточном акте указано на присутствие в период проведения проверки законного представителя ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» Т.Е.Л.. При этом никаких замечаний и заявлений по поводу нарушения порядка проведения санитарно-эпидемиологического расследования законным представителем учреждения не было сделано.

В соответствии с ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28).

- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст. 29).

- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (ст. 34).

Оценивая изложенные выше доказательства, суд считает их достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о нарушении ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и квалифицирует его действия по ст. 6.3 КоАП РФ.

Никаких существенных нарушений норм КоАП РФ при возбуждении административного дела и оформлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми суд оценивает признание им своей вины совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В то же время, суд оценивает допущенные ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая наступление тяжких последствий в виде диагностирования острой кишечной инфекции (отравления) у 18 детей, как создающие реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

13 сентября 2018г. заместителем начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах К.Л.В. установлен временный запрет деятельности с 20 час. 13.09.2018г. до рассмотрения дела судом.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29. 11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Ленинградское областное государственное автономное учреждение «Лужский Комплексный центр социального обслуживания населения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации здания по <адрес>, сроком на 30 суток, исчисляя с 20 час. 13 сентября 2018г.

Административное приостановление деятельности ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» заключается в закрытии помещения по <адрес> (опечатывание парадного входа) и опечатывании журнала приёма детей.

Постановление в части административного приостановления деятельности, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Леноблсуд в течение десяти суток со дня его вынесения через Лужский горсуд.

Судья