Решение № 2А-9196/2017 2А-9196/2017~М-7518/2017 М-7518/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-9196/2017

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-9196/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-9196/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Набережночелнинский наркологический диспансер» о признании незаконными действий по постановке на профилактическое наблюдение и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что в ... года им получено административное исковое заявление прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан о прекращении действия его права на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его, ФИО1, здоровья. Из административного искового заявления ФИО1 узнал, что с ... года состоит на профилактическом наблюдении в филиале Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Набережночелнинский наркологический диспансер» (далее – филиал ГАУЗ «РНД МЗ РТ «Набережночелнинский наркологический диспансер»). Административный истец полагает, что постановка его на профилактическое наблюдение является незаконной, так как диагноз о том, что он является ..., ему никто не устанавливал. Согласно медицинскому заключению психолога АРО от ... года, актуализации влечения к употреблению ... на момент исследования у ФИО1 не выявлено. Согласно справке, полученной из филиала ГАУЗ «РНД МЗ РТ «Набережночелнинский наркологический диспансер», от ... года экспресс-тесты на ... от ... года и ... года у административного истца отрицательные. По мнению административного истца, его могли поставить на учет либо по собственному желанию, либо в принудительном порядке через суд с проведением наркологической экспертизы, так как согласно статье 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается судом в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Таким образом, административный истец полагает, что незаконная постановка его на учет как лица, страдающего ..., явилось основанием направления в суд административного искового заявления о прекращении действия права на управление транспортным средством, что нарушает его права. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия по постановке на профилактическое наблюдение и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - филиала ГАУЗ «РНД МЗ РТ «Набережночелнинский наркологический диспансер» ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом пояснила, что ... года ФИО1 был доставлен в филиал ГАУЗ «РНД МЗ РТ «Набережночелнинский наркологический диспансер» для прохождения медицинского освидетельствования. На основании акта медицинского освидетельствования было установлено состояние опьянения. Перед медицинским освидетельствованием ФИО1 подписал добровольное информированное согласие, в котором имеется строка с указанием, что в случае установления факта немедицинского потребления ... он будет взят на диспансерное наблюдение. Далее ФИО1 был поставлен на профилактический учет и на первом приеме ... года ФИО1 сообщил о том, что употреблял ... однократно ... года.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

В силу части 1 статьи 20 указанного Федерального закона, необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

В соответствии с частью 5 статьи 46 вышеуказанного Федерального закона, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Этим же приказом Министерства здравоохранения СССР утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания.

Абзац 3 раздела 1 Инструкции предусматривает, что за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания («группа риска»), организуется профилактическое наблюдение.

Абзацем 4 раздела 2 Инструкции предусмотрен срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Частота осмотров лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без явлений наркомании и токсикомании, - не реже 1 раза в месяц (раздел 3).

По смыслу части 2 статьи 54 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркологическая помощь включает обследование, консультирование, диагностику, лечение и медико-социальную реабилитацию.

На больных наркоманией, находящихся под диспансерным наблюдением и продолжающих потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняющихся от лечения, а также на лиц, привлеченных к административной ответственности или осужденных за совершение преступлений к наказанию в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы и нуждающихся в лечении от наркомании, по решению суда может быть возложена обязанность пройти лечение от наркомании и могут быть назначены иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2014 года № 484 утверждены Правила контроля за исполнением лицом возложенной на него судьей при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил установлено, что основанием для постановки лица на учет в уполномоченном органе является вступившее в законную силу постановление судьи.

Из материалов административного дела следует, что ... года ФИО1 был доставлен сотрудниками полиции в филиал ГАУЗ «РНД МЗ РТ «Набережночелнинский наркологический диспансер» для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Как следует из протокола № ... тестирования иммунохроматографическим экспресс-тестом содержания ..., справки о результатах химико-токсикологических исследования, акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № ..., у ФИО1 установлено состояние ...: результат экспресс-анализатора мочи показал ..., при химико-токсикологическом исследовании методом газовой хроматографии с масс-селективным детектированием обнаружена ....

Перед медицинским вмешательством ... года административный истец подписал информированное добровольное согласие, в котором указано, что в случае установления факта немедицинского потребления ..., он будет взят на диспансерное наблюдение. С порядком и сроком диспансерного наблюдения ознакомлен.

Административным ответчиком в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» на основании установленных выше результатов медицинского освидетельствования организовано профилактическое наблюдение за ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан от ... года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью ... статьи ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за употребление ..., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, с возложением на него обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия в связи с потреблением ... в специализированном учреждении по месту регистрации в течение 30 дней со дня отбытия им наказания. Указанное постановление ФИО1 обжаловано не было. Более того, как следует из указанного постановления, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. Кроме того, как следует из медицинской карты амбулаторного ..., ФИО1 по постановлению мирового судьи был на приеме у ... года, которым со слов ФИО1 была сделана запись о том, что административный истец ... года, систематическое употребление отрицает. В судебном заседании административный истец также пояснил, что ... года у него был день рождения, и он не помнит, употреблял ли он ....

С ... года административный истец ФИО1 ежемесячно проходит осмотр у ..., ... года прошел психологическое тестирование.

... года по медицинской карте амбулаторного больного дано медицинское заключение № ..., согласно которому ФИО1 состоит на профилактическом наблюдении («П») в Набережночелнинском наркологическом диспансере с ... года с диагнозом: ..., в связи с чем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1064 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», не годен к управлению транспортным средством, так как не снят с «П» учета.

Таким образом, действия административного ответчика по постановке административного истца на профилактическое наблюдение соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а потому суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Более того, разрешая заявленные административные исковые требования, суд считает, что административным истцом ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец, обратившись в суд с настоящим административным иском ... года, указывает, что о постановке на профилактическое наблюдение ему стало известно лишь в ... года. Однако, как следует из материалов административного дела, ФИО1 поставлен на профилактическое наблюдение уже ... года. Сам административный истец также не отрицал, что с этого времени наблюдается у .... Информированное добровольное согласие, в котором указано, что в случае установления факта немедицинского потребления ..., ФИО1 будет взят на диспансерное наблюдение, подписано административным истцом ... года. Таким образом, суд считает, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно не позже ... года.

То есть, в суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился с пропуском установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска данного срока, административным истцом не представлено, ходатайство о восстановлении указанного срока суду не поступало.

Пропуск же установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к филиалу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Набережночелнинский наркологический диспансер» о признании незаконными действий по постановке на профилактическое наблюдение и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

Судья: Валиуллина Г.Ш.