Решение № 2А-1266/2024 2А-1266/2024(2А-7238/2023;)~М-5322/2023 2А-7238/2023 2А-7338/2023 М-5322/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1266/2024

Дело <№>а-1266/2024 (2а-7338/2023) 21 февраля 2024 года

УИД 29RS0014-01-2023-007216-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

старшего помощника прокурора Моругова А.В.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Архангельск» к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным включение (внесение) в приложение к акту проверки готовности к отопительному сезону, возложении обязанности исключить (снять) замечания, выдать акт с выводами о готовности к отопительному сезону,

установил:

Администрация городского округа «Город Архангельск» обратилась в суд с указанным административным иском к ответчику, указывая, что в соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северо-Западное управление Ростехнадзора) от 26.10.2023 №37-453/Рмо, «Программой проверки готовности муниципальных образований Архангельской области к отопительному периоду 2023-2024», утвержденной заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 12.09.2023, была проведена проверка готовности городского округа «Город Архангельск».

В ходе проверки Северо-Западным управлением Ростехнадзора выявлены замечания, которые нашли свое отражение в приложении №2 к акту проверки №37-453-605/Амо от 14.11.2023.

Полагает результаты проверки, указанные в акте проверки от 14.11.2023г. №37-453-605/Амо и изложенные в приложении №2 к Акту проверки перечня замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов городского округа «Город Архангельск», незаконными, а действия Северо-Западного управления Ростехнадзора необоснованными в связи с тем, что проверка была проведена с нарушением требований Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Просит признать незаконными включение (внесение) в приложение №2 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов №37-453-605/Амо от 14.11.2023, выданного Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору замечаний №1 и №2; обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключить (снять) замечания №1 и №2, указанные в приложении №2 акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов №37-453-605/Амо от 14.11.2023; обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдать Администрации городского округа «Город Архангельск» акт с выводом о готовности городского округа «Город Архангельск» к отопительному периоду 2023-2024 годов.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала. Указала, что Администрацией ГО «Город Архангельск» обжалуются конкретные действия ответчика, которые противоречат Приказу Минэнерго России от 12.03.2013 №103 и не влияют на прохождение проверки, замечания №1 и №2 в приложение №2 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов №37-453-605/Амо от 14.11.2023, выданного Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, включены незаконно.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв с дополнениями, в которых указал на несогласие с иском.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 поддержал позицию ответчика, изложенную в отзыве и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица – старший помощник прокурора г. Архангельска Моругов А.В. полагал требования истца законными и обоснованными.

Заслушав позиции сторон, исследовав письменные материалы дела, дополнительно поступившие документы, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По делу установлено, что в соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 26.10.2023 №37-453/Рмо, «Программой проверки готовности муниципальных образований Архангельской области к отопительному периоду 2023-2024», утвержденной заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 12.09.2023, была проведена проверка готовности городского округа «Город Архангельск».

В ходе проверки Северо-Западным управлением Ростехнадзора выявлены замечания, которые нашли свое отражение в приложении №2 к акту проверки №37-453-605/Амо от 14.11.2023.

Так в пункте 1 приложения №2 к Акту проверки № 14.11.2023г. № 37-453-605/Амо орган контроля указывает в качестве замечания №1, что теплосетевой организацией ООО «АГТС» не устранены в полной мере нарушения требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024, влияющие на надежное прохождение отопительного периода, согласно справке должностных лиц Северо-Западного управления Ростехнадзора от 06.08.2023, в частности, не обеспечено (в полном объеме) проведение технического диагностирования тепловых сетей Северного территориального округа г. Архангельска, отработавших расчетный срок службы, с привлечением специализированной организации с целью определения их фактического состояния и установления дополнительного срока службы и мероприятий, обеспечивающих надежную работу трубопроводов тепловых сетей.

В пункте 2 приложения №2 к Акту проверки № 14.11.2023г. № 37-453-605/Амо орган контроля указывает в качестве замечания №2, что теплоснабжающей организацией ООО «ТЭПМО» не устранены в полном объеме нарушения требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024, влияющие на надежное прохождение отопительного периода, согласно справке должностных лиц Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.10.2023, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса опасности, расположенных по адресу: г. Архангельск, ....

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с положениями п.1, 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, и выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В силу ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1).

Порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, определяют Правила, утвержденные Приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № 103.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, проверка муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

При этом проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5 Правил № 103).

В соответствии с методическими рекомендациями по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 г. № 314, результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу, приведенному в Правилах №103.

В акте должны содержаться следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября – для муниципальных образований.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 Правил № 103, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранить указанные в Перечне к акту замечания. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка, при положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Полагая незаконным включение (внесение) в приложение №2 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов №37-453-605/Амо от 14.11.2023, выданного Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору замечаний №1 и №2, Администрации ГО «Город Архангельск» обратилась с указанным иском в суд.

Как уже было отмечено выше, в ходе проведенной Северо-Западным управлением Ростехнадзора проверки готовности городского округа «Город Архангельск» к отопительному сезону 2023-2024, выявлены замечания, которые нашли свое отражение в приложении №2 к акту проверки №37-453-605/Амо от 14.11.2023.

В пункте 1 приложения №2 к Акту проверки № 14.11.2023г. № 37-453-605/Амо в качестве замечания №1 орган контроля указал, что теплосетевой организацией ООО «АГТС» не устранены в полной мере нарушения требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024, влияющие на надежное прохождение отопительного периода, согласно справке должностных лиц Северо-Западного управления Ростехнадзора от 06.08.2023, в частности, не обеспечено (в полном объеме) проведение технического диагностирования тепловых сетей Северного территориального округа г. Архангельска, отработавших расчетный срок службы, с привлечением специализированной организации с целью определения их фактического состояния и установления дополнительного срока службы и мероприятий, обеспечивающих надежную работу трубопроводов тепловых сетей.

В пункте 2 приложения №2 к Акту проверки № 14.11.2023г. № 37-453-605/Амо в качестве замечания №2 указано, что теплоснабжающей организацией ООО «ТЭПМО» не устранены в полном объеме нарушения требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024, влияющие на надежное прохождение отопительного периода, согласно справке должностных лиц Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.10.2023, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса опасности, расположенных по адресу: г. Архангельск, ....

В качестве нормативного правового акта, нормативного технического документа, требования которого нарушены или (и) не соблюдены, указан подпункт 4 пункта 18 Правил оценки № 103 и пункт 2.1.5 Программы проверки.

Межу тем, критерии оценки муниципального образования на предмет готовности к отопительному |периоду утверждены приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 №314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду».

Согласно указанному нормативно-правовому акту при оценке готовности к отопительному периоду проверяется, в том числе, выполнение теплоснабжающими и теплосетевыми организациями утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включается проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики, участвующего в обеспечении теплоснабжения (п. 25.11).

При этом, исходя из позиции министерства энергетики Российской Федерации, указанной в письме от 10.04.2023 № 07-2258, и Ростехнадзора, указанной в письме от 25.08.2023, организация самостоятельно определяет порядок проведения технического диагностирования, объем и сроки его проведения.

С учетом изложенного теплосетевая организация – ООО «АГТС» самостоятельно определив порядок проведения технического диагностирования десяти участков тепловых сетей Северного округа в рамках разработанной и утвержденной Северо-Западным управлением Ростехнадзора технадзора программы «Проведение технического диагностирования тепловых сетей Северного округа», объем и сроки его проведения, исполнила возложенные на нее обязанности по проведению технического диагностирования тепловых сетей Северного территориального округа г. Архангельска.

Указанное подтверждено представленными в материалы дела документами и не оспаривалось сторонами.

При этом согласно Правилам №103, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления. Проверка теплоснабжающих и теплосетевых организаций осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду.

ООО «АГТС» по результатам проверки выполнения требований по оценке готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов 25.10.2023 выдан акт проверки с выводами о готовности к отопительному периоду и паспорт готовности к отопительному периоду, что свидетельствует о готовности ООО «АГТС» к отопительному периоду 2023-2024 годов.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что ответчик, включив (внеся) в приложение №2 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов № 37-453-605/Амо от 14.11.2023 замечание №1, вменил истцу не установленную нормативными правовыми актами обязанность и сделал вывод, не основанный на правильном применении норм материального права, допустив расширительное толкование пункта 25.11 Методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, пп. 4 и. 18, пп.11 п. 13 Правил № 103 и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Кроме того следует отметить, что критерии оценки муниципального образования на предмет готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314, не содержат указание на наличие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта как критерий неготовности теплоснабжающей организации и (или) органа местного самоуправления к работе в отопительном периоде, а наличие и (или) отсутствие лицензий не подлежит проверке в рамках подготовки к отопительному периоду.

Как было отмечено выше, в силу требований Правил №103 проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления. Проверка теплоснабжающих и теплосетевых организаций осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III-V Правил. Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

По делу установлено, что объекты теплоснабжения в городском округе «Город Архангельск» эксплуатирует ООО «ТЭПМО» с 01.08.2023 года. Первично оценка готовности источника тепловой энергии по адресу: ..., была проведена в июле при эксплуатации объекта ПАО «ТГК-2».

ООО «ТЭПМО» при проверке готовности к отопительному периоду в октябре 2023 года представило все необходимые документы, позволяющие оценить готовность организации, при этом площадка хранения мазутного топлива включена в реестр опасных производственных объектов как объект III класса опасности и ООО «ТЭПМО» проводится работа по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

При этом замечание об отсутствии лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса опасности (площадка хранения мазутного топливо) не включено комиссией по оценке готовности теплоснабжающих организацией в акт проверки, так как организацией выполнены требования по оценке готовности, установленные Правилами № 103.

Наличие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов относится к требования промышленной безопасности и проверка указанного требования относился к компетенции Управления Ростехнадзора в рамках своих полномочий, т.к. отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования названного вида деятельности, регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ООО «ТЭПМО» по результатам проверки выполнения требований по оценке готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, выдан акт проверки готовности от 14.11.2023 с выводами о готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, что свидетельствует о готовности ООО «ТЭПМО» к отопительному периоду 2023-2024.

Обязанность органа местного самоуправления по проверке в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, установленная Правилами № 103 не может подменять деятельность государственных органов и их должностных лиц, по принятию соответствующих решений и совершению действий, находящихся в их компетенции.

Включение (внесение) в приложение № 2 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов № 37-453-605/Амо от 14.11.2023, замечания № 2 противоречит принципу, установленному в статье 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», методическим рекомендациям по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, Правилам №103.

Выданный Администрации ГО «Город Архангельск» акт проверки № 37-453-605/Амо от 14.11.2023 с указанием (включением) в приложение №2 к акту замечаний №1 и №2, подлежащих устранению, содержит властно-распорядительные предписания для лица, в отношении которого выдан, порождает изменения в его нравах и обязанностях, что свидетельствует о незаконном возложении Северо-Западным управлением Ростехнадзора дополнительных обязанностей на Администрацию ГО «Город Архангельске» по устранению данных замечаний (№1 и №2), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации городского округа «Город Архангельск» к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Признать незаконными включение (внесение) в приложение №2 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов №37-453-605/Амо от 14.11.2023, выданного Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, замечаний №1 и №2.

Обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключить (снять) замечания №1 и №2, указанные в приложении №2 акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов №37-453-605/Амо от 14.11.2023, и рассмотреть вопрос о выдаче Администрации городского округа «Город Архангельск» акта с выводом о готовности городского округа «Город Архангельск» к отопительному периоду 2023-2024 годов.

Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева