Решение № 2-329/2024 2-329/2024~М-284/2024 М-284/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-329/2024

2-329/2024 05 rs 0№-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 октября 2024 г.

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой А.К., при секретаре ФИО1, с участием представителя прокуратуры <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к МР "<адрес>" Республики Дагестан о понуждении внести изменения в схему территориального планирования

УСТАНОВИЛ:

Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась с иском к МР "<адрес>" Республики Дагестан о понуждении внести изменения в схему территориального планирования в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В суде представитель <адрес> Республики Дагестан ФИО2 полностью иск поддержал и пояснил, что проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, градостроительного законодательства при разработке документов территориального планирования муниципального района "<адрес>" выявлены нарушения закона. Схема территориального планирования <адрес> утверждена постановлением пятнадцатой сессии Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования содержит, в том числе положение о территориальном планировании, к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстов эй форме и в виде карт, материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения. Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, принципов, на которых основывается законодательство, документы территориального планирования Хунзахского муниципального района содержат недостоверные данные об особо охраняемых природных территориях, расположенных на территории муниципального района. Так, в разделах 2,3, 2.13 положения о территориальном: планировании: Хунзахского муниципального района Республики Дагестан, п. 5.1 "Рекреация и туризм", п. 6.3 "Градостроительное зонирование и функциональные зоны", п. 9 "Охрана окружающей природной среды" материалов по обоснованию схемы территориального планирования Хунзахского муниципального района Республики Дагестан, а также картах к схеме не отражены сведения об особо охраняемых природных территориях - памятнике природы регионального значения "Пещера Ассатинская", природном парке республиканского значения "Хунзахский". Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт памятника природы регионального значения "Пещера Ассатинская", согласно которому ООПТ расположена в границах <адрес>, площадь которого составляет 3,1 га. Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> создан природный парк республиканского значения "Хунзахский", его площадь составляет 2719 га. Согласно п. 17 ст. 6 Устава муниципального образования "<адрес>" Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям: администрации муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района,

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по утверждению схемы территориального планирования района, генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой в адрес главы муниципального района "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условии им способствующих, однако до настоящего времени конкретных мер, направленных на их устранение, не принято.

Следствием отсутствия в документах территориального планирования сведений об особо охраняемых природных территориях может явиться незаконная градостроительная деятельность на землях особо охраняемых природных территориях, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Указанная незаконная деятельность может привести к нарушению прав граждан, лиц, постоянно или временно пребывающих на территории <адрес> Республики Дагестан, на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона №-ОЗ "Об охране окружающей среды" и абзацем 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Истец просит обязать администрацию муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан внести изменения в схему территориального планирования <адрес>, утвержденную постановлением пятнадцатой сессии Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания в положении о территориальном планировании, материалах то обоснованию схемы территориального планирования, а также в карты к схеме территориального планирования Хунзахского муниципального района Республики Дагестан сведений о памятнике природы регионального значения "Пещера Ассатинская", природном парке республиканского значения "Хунзахский".

Представитель Администрации МР "<адрес>" ФИО3 иск признал, пояснив, что внесение изменений в указанную схему и так намечалось, однако, все упирается в финансы. Такие изменения очень затратны, финансирование на них должно быть заложено в бюджет. Кроме того, чтоб заключить контракт на проведение такого рода работ необходимо провести аукцион, на что тоже необходимо время. Представитель ответчика представил одно из коммерческих предложений, стоимость проведения таких работ стоит от четырех миллионов рублей и выше. В связи с чем представитель администрации пояснил, что на проведение данного изменения понадобится срок не менее одного года, указанные изменения в схему территориального планирования будут внесены ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по иску заместителя прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан обязать администрацию муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан внести изменения в схему территориального планирования <адрес>, утвержденную постановлением пятнадцатой сессии Собрания депутатов муниципального района <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания в положении о территориальном планировании, материалах по обоснованию схемы территориального планирования, а также в карты к схеме территориального планирования Хунзахского муниципального района Республики Дагестан сведений о памятнике природы регионального значения "Пещера Ассатинская", природном парке республиканского значения "Хунзахский" Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии прислали отзыв на иск, в котором указали, что по заявленным исковым требованиям Минприроды РД поясняет следующее. В соответствии с частью 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В силу подпункта "в" части 6 статьи 19 ГрК РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения. Приказ Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят в целях сохранения ценных и уникальных природных объектов, имеющих особое природоохранное значение, поддержание экологического равновесия в Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 10 паспорта памятника природы "Ассатинская Пещера", утвержденного приказом Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории памятника природы введен запрет на следующую хозяйственную деятельность: размещение свалок отходов производства и потребления; промысловая, спортивная и любительская охота; любая другая хозяйственная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. В соответствии с пунктом 6 Положения о природном парке республиканского значения "Хунзахский", утверждённого постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, №, территория природного парка учитывается при разработке лесных планов Республики Дагестан, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также схем землеустройства. Таким образом, Минприроды РД считает, что требования истца основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В связи с отсутствием возможности явки представителя Минприроды РД и в соответствии со ст. ст. 166, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просили рассмотреть дело о возложении обязанности на орган местного самоуправления внести изменения в части указания в положение о территориальном планировании, материалах по обоснованию схемы территориального планирования, а также в карты к схеме территориального планирования <адрес> сведения о памятнике природы регионального значения "Ассатинская Пещера", природном парке республиканского значения "Хунзахский" в отсутствие представителя Минприроды РД.

В связи с не явкой представителей Министерства природных ресурсов, надлежащим образом извещенных о начале процесса, суд определил в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнения сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, суд находит требование прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в суде, Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, градостроительного законодательства при разработке документов территориального планирования по <адрес>, в том числе и в <адрес>.

В деятельности МР "<адрес>" выявлены следующие нарушения закона.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории являются участками земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российский Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов. Схема территориального планирования <адрес> утверждена постановлением пятнадцатой сессии Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования содержит, в том числе положение о территориальном планировании, к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстов эй форме и в виде карт, материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, принципов, на которых основывается законодательство, документы территориального планирования Хунзахского муниципального района содержат недостоверные данные об особо охраняемых природных территориях, расположенных на территории муниципального района.

Так, в разделах 2,3, 2.13 положения о территориальном: планировании: Хунзахского муниципального района Республики Дагестан, п. 5.1 "Рекреация и туризм", п. 6.3 "Градостроительное зонирование и функциональные зоны", п. 9 "Охрана окружающей природной среды" материалов по обоснованию схемы территориального планирования Хунзахского муниципального района Республики Дагестан, а также картах к схеме не отражены сведения об особо охраняемых природных территориях - памятнике природы регионального значения "Пещера Ассатинская", природном парке республиканского значения "Хунзахский".

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт памятника природы регионального значения "Пещера Ассатинская", согласно которому ООПТ расположена в границах <адрес>, площадь которого составляет 3,1 га. Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> создан природный парк республиканского значения "Хунзахский", его площадь составляет 2719 га.

Согласно п. 17 ст. 6 Устава муниципального образования "<адрес>" Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям: администрации муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района,

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по утверждению схемы территориального планирования района, генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой в адрес главы муниципального района "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условии им способствующих, однако до настоящего времени конкретных мер, направленных на их устранение, не принято.

Следствием отсутствия в документах территориального планирования сведений об особо охраняемых природных территориях может явиться незаконная градостроительная деятельность на землях особо охраняемых природных территориях, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Указанная незаконная деятельность может привести к нарушению прав граждан, лиц, постоянно или временно пребывающих на территории <адрес> Республики Дагестан, на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона №-ОЗ "Об охране окружающей среды" и абзацем 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. В соответствии с частью 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В силу подпункта "в" части 6 статьи 19 ГрК РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения.

Приказ Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят в целях сохранения ценных и уникальных природных объектов, имеющих особое природоохранное значение, поддержание экологического равновесия в Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 10 паспорта памятника природы "Ассатинская Пещера", утвержденного приказом Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории памятника природы введен запрет на следующую хозяйственную деятельность: размещение свалок отходов производства и потребления; промысловая, спортивная и любительская охота; любая другая хозяйственная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

В соответствии с пунктом 6 Положения о природном парке республиканского значения "Хунзахский", утверждённого постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, №, территория природного парка учитывается при разработке лесных планов Республики Дагестан, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также схем землеустройства.

Таким образом, суд считает, что требования истца основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что исполнение настоящего решения требует времени и средств со стороны ответчика. Затраты на исполнение настоящего решения должны быть включены в бюджет на 2025 год, ответчику необходимо определиться с исполнителем (специалистом по такого рода работам). Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд иск удовлетворяет, предоставив администрации срок в один год, в течение которого она обязана внести изменения в схему территориального планирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан внести изменения в схему территориального планирования <адрес>, утвержденную постановлением пятнадцатой сессии Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания в положении о территориальном планировании, материалах то обоснованию схемы территориального планирования, а также в карты к схеме территориального планирования Хунзахского муниципального района Республики Дагестан сведений о памятнике природы регионального значения "Пещера Ассатинская", природном парке республиканского значения "Хунзахский" в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы в Хунзахский районный суд РД.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.К. Магомедова