Решение № 2-541/2017 2-541/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-541/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Сониной А.В.

при секретаре Абиюке А.А.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 541/17 по иску ФИО2 к Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности в порядке приватизации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности в порядке приватизации на квартиру * расположенную в доме <адрес>, указав, что он является нанимателем указанного жилого помещения. Переустройство и перепланировка помещений производились им с целью улучшения удобства проживания. Согласно экспертному заключению Тульской торгово- промышленной палаты №* от дата г, переустройство и перепланировка в квартире №* не угрожают жизни и здоровью проживающих в квартире, в жилом доме. Ввиду отказа в приватизации занимаемого помещения, просит сохранить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в переустроенном виде, а именно, отдельной квартиры, признать право собственности на указанную квартиру.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков Правительства Тульской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в зал судебного заседания не явились, о дне слушания дела извещены должным образом.

Представитель третьего лица Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области «Тульский государственный колледж» ФИО3 в зал судебного заседания не явился, о дне слушания дела извещен должным образом.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы по делу, суд не находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая требование о сохрани жилого помещения в перепланированном состоянии, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что жилое помещение, являющееся предметом спора, расположено на пятом этаже панельного здания постройки дата года, ранее принадлежавшее Высшему профессиональному училищу №11 (в настоящее время лица Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области «Тульский государственный колледж»), и используется в качестве общежития.

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент приемки законченного строительством объекта, под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно данным Тульского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Тульской области на дата года, на 5 этаже здания общежития изолированные помещения - комнаты расположены по обе стороны от общего коридора. В коридоре предусмотрены помещения вспомогательного пользования с санитарно-техническим оборудованием (туалеты и умывальни). Спорное помещение, обозначенное за №№ * и *, туалетом, раковиной, душевой кабинкой, электрической плитой не оборудовано.

Как установлено судом, в помещениях №№* и * были проведены перепланировочные работы в части демонтажа одной из параллельно- расположенных перегородок, разделяющей помещения №* и №*, вместо которых выполнена межквартирная перегородка, выполнен новый дверной проем.

Каких- либо документов, подтверждающие законность перепланировки и переустройства комнат и технических помещений, а также проектно-сметная документация на помещения здания общежития, отсутствуют.

В соответствии со ст. ст. 26, 27 ЖК РСФСР, действовавшими до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливался государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляемый Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Союза ССР. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда имел своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, жилищно-строительными кооперативами, должностными лицами и гражданами порядка распределения жилой площади и предоставления гражданам жилых помещений, правил пользования жилищным фондом и содержания его в технически исправном состоянии.

Аналогичное положение действует с 01.03.2005 г. Так согласно ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласование переустройств и перепланировок производится органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьями 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценивая доказательства по делу каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что органом исполнительной власти переустройство и перепланировка помещений общежития не производились, согласование проектно-сметной документации межведомственной комиссией района, акты приема законченного переустройства (перепланировки) здания общежития, не утверждались.

Следовательно, имело место самовольное изменение функционального назначения помещений, перепланировка и самовольное переоборудование.

Экспертное заключение Тульской торгово- промышленной палаты № * от дата г., представленное истцом, не может быть положено в основу выводов суда о законности перепланировки и переустройства помещения, и отсутствии угрозы жизни и здоровью, нарушении интересов граждан, проживающих в здании.

Иных доказательств соблюдения требований законодательства для разрешения вопроса о сохранении перепланировки и переоборудования истцом не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из материалов дела следует, в здании общежития коридорного типа на момент его приемки отсутствовали обособленные жилые помещения, имеющие в своем составе жилую площадь и вспомогательные помещения, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд (кухня, туалет, раковина). То есть жилых помещений в виде отдельных квартир не имелось.

Из договора найма жилого помещения в общежитии №* от дата года ФИО2 видно, что предметом договора являлась комнаты №№*;* в общежитии.

Принимая во внимание, что на момент постройки здания согласно технической документации отдельные квартиры в общежитии отсутствовали, прежним собственником переустройство и перепланировка в установленном законом порядке не производились, в настоящее время в здании по данным инвентаризации числятся жилые комнаты с самовольным переоборудованием и перепланировкой, в том числе помещение №*;*, необходимых и достаточных доказательств перепланировки и переоборудования помещения в соответствии с требованиями строительных норм и правил, пожарной безопасности, санитарных правил истцом не представлено, то оснований для обособления изолированной комнаты в фактически коммунальной квартире по адресу: <адрес>, пятый этаж, в виде отдельной квартиры под номером №*, не имеется.

Следовательно, исковые требования о сохранении занимаемого жилого помещения отдельной квартирой, не подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о признании права собственности в порядке приватизации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. ст. 217, 218 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренным законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст.ст. 2,7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Статья 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» устанавливает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 19 ЖК Российской Федерации жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и целей использования. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 установлено, что включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным раздела IV ЖК РФ.

Как установлено судом спорное помещение было предоставлено ФИО2 в связи с работой В ГОУ СПО ТО «Тульский государственный технологический колледж» (п.2 договора найма №* от дата года).

ФИО5 был вселен в * подъезд комнаты *,* расположенные в блок секции №* дома <адрес> на основании договора №* от дата года найма жилого помещения в общежитии ГОУ СПО ТО «Тульский государственный технологический колледж». В спорной комнате совместно с истцом проживает ФИО4 –мать.

Истец ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания на срок с дата года по дата года по адресу: <адрес>, без конкретизации помещений.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от дата года следует, что какого-либо недвижимого имущества на праве собственности за ФИО2 не зарегистрировано.

ФИО2 обратился с заявлением на приватизацию жилого помещения, однако ему было отказано.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 года №1565-р «Государственное образовательное учреждение «Профессиональный лицей №11» был передан в ведение субъектов Российской Федерации Федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования.

Актом приема- передачи имущества Федеральных государственных учреждений образования, подлежащего передаче в собственность Тульской области, и договоров аренды федерального имущества, заключенных льготными категориями арендодателей от дата года и перечня к нему, в собственность Тульской области было предано жилое здание лит.А: 1 подъезд- общежитие; *-й подъезд (кроме 4 эт.)- жилой дом по адресу: <адрес>.

дата года, взамен свидетельству от дата года, за ГОУ СПО ТО «Тульский государственный технологический колледж» на праве оперативного управления было зарегистрировано жилое здание лит.А: 1 подъезд- общежитие; *-й подъезд (кроме 4 эт.)- жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно договора о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением начального профессионального образования Тульской области «Профессиональный лицей №11» и порядке его использования № * от дата года и прилагаемого к нему перечня здание * по <адрес> является жилой дом- общежитие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку спорное жилое помещение имеет статус общежития, комната предоставлялась истцу на состав семьи для временного проживания как жилое помещение специализированного жилищного фонда, то данное помещение не подлежит отчуждению в порядке приватизации.

Так же истцом не были представлены в суд и доказательства того, что он проживают в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма или относились на момент вселения в спорную комнату к категории граждан, указанных в ст. 49 ЖК РФ, которым могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу как сотруднику организации во временное пользование.

ФИО2 вселился в комнату общежития уже после отнесения ее к специализированному жилищному фонду, и как подтверждается договором от дата г. - знал об этом. Указанный договор в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан. Против предоставления комнат на таких условиях ФИО2 не возражал.

Доводы представителя истца о том, что поскольку Тульская область, являясь собственником спорных помещений, в установленном порядке не внесла в реестр объектов жилищного фонда сведения о признании спорных помещения специализированным жилищным фондом, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Однако каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения в общежитии, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Права истца по временному проживанию в спорном жилом помещении ответчиками не оспариваются, вопрос о выселении не ставится, но суд считает, что это не является основанием возникновения у сторон правоотношений по использованию спорного жилья на условиях договора социального найма и считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Помимо изложенного, оснований для удовлетворения иска в части признания права собственности в порядке приватизации не имеется, поскольку доказательств добровольного согласия ФИО4 на приватизацию занимаемого жилого помещения истцом не имеется, суду не представлено.

Следует также учесть, что в силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а ФИО2 заявлены требования о сохранении жилого помещения в переустроенном виде, а именно, в виде отдельной квартиры, и, как следствие о приватизации отдельной квартиры в собственность граждан, между тем оснований для сохранения жилого помещения в виде отдельной квартиры не имелось, следовательно, в удовлетворении исковых требований о признании права собственности в порядке приватизации квартиры № * расположенной в доме * по <адрес> следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности в порядке приватизации, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.06.2017 года.

Председательствующий