Решение № 2-3600/2018 2-3600/2018~М-3486/2018 М-3486/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-3600/2018

Дело № 2-3600/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Новожиловой Д.А.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Новгородский районный суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения участка автодороги <данные изъяты> Старорусского района, в результате которой было обнаружены нарушения требований ГОСТ 33220-2015 на участке с 0 <данные изъяты> Также проверкой установлено, нарушения требований ГОСТ 33220-2015 на участке дороги <данные изъяты> Старорусского района с <данные изъяты> м. Указанные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении ответчика. На основании изложенного, истец просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участках автомобильной дороги Астрилово-Новинки Старорусского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, автомобильной дороги Новоселье-Омычкино Старорусского района в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 02.07.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», УМВД России по Новгородской области и Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика представил письменные возражения по делу, указав, на несогласие с исковыми требованиями, а также заявив ходатайство о привлечении в качестве соответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в связи с наличием субсидиарной ответственности.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов - отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв. м.

Кроме того, согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Предельные размеры предельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине 60 и глубине - 5 сантиметров.

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно подпункту «з» части 2 пункта 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м на 1 километр.

В судебном заседании установлено, что 16.05.2018 г. была проведена проверка автомобильной дороги <данные изъяты> Старорусского района, по результатам которой был составлен Акт о выявленных недостатках. В ходе проверки были обнаружены дефекты в дорожном покрытии на указанной дороге с <данные изъяты>

Кроме того, 30.05.2018 г. была проведена проверка автомобильной дороги <данные изъяты> Старорусского района, по результатам которой был составлен Акт о выявленных недостатках. В ходе проверки были обнаружены дефекты в дорожном покрытии на указанной дороге с <данные изъяты> м.

Решением КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 № 543 установлено, что вышеуказанные дороги, является собственностью Новгородской области и переданы в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям Учреждения относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.

В соответствии со ст. 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог регионального значения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

При этом правовых оснований для привлечения к субсидиарной ответственности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области не имеется.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику и объем таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения дефектов дорожного полотна автомобильной дороги <данные изъяты> Старорусского района и 1 месяц для устранения дефектов дорожного полотна автомобильной дороги <данные изъяты> Старорусского района.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 600 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участках автомобильной дороги <данные изъяты> Старорусского района с 0 <данные изъяты>

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги <данные изъяты> Старорусского района с <данные изъяты>

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета госпошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 18.07.2018 г.

Председательствующий Зуев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2018 г.